作者：劉美萍（中共廈門(mén)市委黨校）

　　應對氣候變化，實(shí)現綠色發(fā)展是中國式現代化和全球治理共同的重要議題。實(shí)現碳達峰碳中和，是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略決策。從內涵來(lái)看，實(shí)現“雙碳”目標和推動(dòng)城市綠色低碳轉型發(fā)展具有內在一致性。在“雙碳”目標下，如何實(shí)現我國城市綠色轉型發(fā)展是一項重要課題。

　　城市綠色轉型發(fā)展的價(jià)值意蘊

　　我國的碳排放主要是以生產(chǎn)領(lǐng)域為主，進(jìn)而帶動(dòng)消費領(lǐng)域的碳排放，生產(chǎn)和消費呈現高度正相關(guān)性。控制碳排放促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，短期可以通過(guò)控制消費領(lǐng)域的碳排放，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放來(lái)獲得發(fā)展優(yōu)先權。

　　具體體現在：第一，我國的碳排放主要以煤炭為主，一方面體現生產(chǎn)發(fā)展的能源需要，另一方面也說(shuō)明煤炭的碳排放效率如果進(jìn)一步提高，可為我國的碳排放事業(yè)作出巨大貢獻；第二，我國碳排放雖然體量大，但由于國土面積廣袤，人均溫室效應并不明顯，這凸顯了碳排放權益交易的重要性，有利于構建整體的發(fā)展優(yōu)勢；第三，我國的溫室效應主要來(lái)自電力、供熱方面，其次是生產(chǎn)、建筑領(lǐng)域，所以，控制碳排放主要針對電力、供熱部門(mén)，還要規劃好生產(chǎn)、建筑的碳排放問(wèn)題。

　　經(jīng)濟發(fā)展并不必然帶來(lái)環(huán)境破壞。在環(huán)境友好的情況下，經(jīng)濟也可以保持正常增長(cháng)，關(guān)鍵是找到適合自己的發(fā)展路徑。中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中要努力提高發(fā)展質(zhì)量，把以碳排放的總量控制為核心的“雙碳”目標作為我們追求的目標。要探索通過(guò)優(yōu)化能源結構、提高能源效率、促進(jìn)地區碳排放交易等方式來(lái)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長(cháng)遠看，碳中和與經(jīng)濟發(fā)展兼具是最佳目標組合。

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大提升的同時(shí)，城鎮化進(jìn)程不斷加快。在城市的發(fā)展中，“以人為核心”的新型城鎮化發(fā)展理念對城市的舒適性、安全性，生活的便捷性、和諧性以及環(huán)境的生態(tài)化等都提出了更高的要求。因此，城市的高質(zhì)量發(fā)展，既要看增量也要看質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福，在關(guān)注經(jīng)濟總量的前提下，統籌兼顧生活、生態(tài)、安全等。

　　城市綠色轉型面臨的挑戰與制約因素

　　我國正加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生仍然是主要工作，加之能源結構偏碳，實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)依然艱巨。此外，實(shí)現“雙碳”目標需要有完善的基礎條件，強大的人才、技術(shù)支持，在綠色創(chuàng )新能力方面有自主可控的核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，在綠色標準體系的構建上比較健全，跨區域溝通協(xié)調體系比較順暢，而我國在某些方面仍然比較薄弱。

　　城市綠色低碳轉型發(fā)展還受到多種因素制約，例如，在一些地區傳統經(jīng)濟比重仍然較高，很大程度上拉動(dòng)了碳排放量的增加。同時(shí)，也要考慮經(jīng)濟發(fā)展的階段和技術(shù)水平等綜合因素。人口數量也會(huì )影響到能源需求量，進(jìn)而影響能源消費量。

　　在環(huán)境和資源的雙約束下，規制政策具有規制效應。必須制定科學(xué)合理的碳排放政策和建立相應的環(huán)境規制，幫助企業(yè)降低能耗，促進(jìn)環(huán)保。環(huán)境規制應該包括三大類(lèi)：對傳統企業(yè)的環(huán)境規制，防止高污染及其形成的污染效應；對傳統企業(yè)轉型升級或者嫁接改造的環(huán)境規制，引導企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉型升級；對新興低碳化和綠色企業(yè)的規制，主要是引導和示范效應建設。城市發(fā)展與城市碳排放之間有著(zhù)復雜關(guān)系，要因地制宜制定碳排放政策，做好環(huán)境規制與引導。

　　促進(jìn)城市綠色低碳轉型發(fā)展的路徑

　　一個(gè)有競爭力的城市，不光有健全的產(chǎn)業(yè)、發(fā)達的商業(yè)、有吸引力的社會(huì )環(huán)境和服務(wù)，還有自我迭代和自我修復能力，促進(jìn)城市低碳化發(fā)展，是非常重要的一個(gè)前進(jìn)路徑。

　　一是調整能源結構，確保我國能源有效和安全。推進(jìn)低碳化是逐步進(jìn)行的，不可一蹴而就。當務(wù)之急是確定碳減排標準，實(shí)施碳減排行動(dòng)戰略，對碳排放實(shí)施總量控制，加強碳排放檢測，逐步減少碳排放的強度和頻次，形成符合城市實(shí)際又符合國際標準的、世界先進(jìn)或適度超前的碳排放行動(dòng)。我國要積極采取碳減排措施，推行低碳生產(chǎn)模式和低碳生活模式。

　　二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì )服務(wù)水平。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要有三條路徑：一是使用新技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)。二是傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)新技術(shù)改造，形成改造產(chǎn)業(yè)或者新品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是把不盈利的公益活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行運作形成新產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)我國制造業(yè)的轉型升級，繼續發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的乘數帶動(dòng)效應，新興工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)會(huì )不斷融合發(fā)展，高端制造業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等會(huì )不斷提高城市的品質(zhì)。

　　三是加強環(huán)境規制，提高城市轉型發(fā)展的可持續性。不同城市實(shí)施不同的規制辦法，同個(gè)城市不同區域也可以實(shí)施差別化的規制辦法。在不同環(huán)境規制水平下，我國各類(lèi)投資的碳減排作用存在差異，環(huán)境規制水平的提高有利于各類(lèi)投資發(fā)揮積極碳減排作用。要有明確的準入和退出機制，促進(jìn)低碳和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要實(shí)施環(huán)保責任制，避免高污染企業(yè)進(jìn)入，實(shí)行誰(shuí)批準誰(shuí)負責。

　　四是促進(jìn)碳排放交易，協(xié)調不同地區發(fā)展權和環(huán)境權。碳排放交易是一個(gè)可交易的配額制度，富裕地區可以向落后地區購買(mǎi)一定的碳排放權，雙方在一定程度上交換環(huán)境權和發(fā)展權，充分利用資源，有利于盤(pán)活地區經(jīng)濟。