作者：杜慶昊（中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部辦公室主任、高級工程師）

　　黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。數字產(chǎn)業(yè)集群是從事數字產(chǎn)品制造、提供數字產(chǎn)品服務(wù)、開(kāi)展數字技術(shù)應用、通過(guò)數字要素驅動(dòng)的相關(guān)機構組成的集群。數字產(chǎn)業(yè)集群是數字經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，既遵循一般產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規律和特點(diǎn)，又有其自身的特征和發(fā)展路徑。建設數字產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，加快構建數字產(chǎn)業(yè)集群有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　構建數字產(chǎn)業(yè)集群的理論和實(shí)踐邏輯

　　從產(chǎn)業(yè)集群理論看，建設數字產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)集群理論的豐富和完善。產(chǎn)業(yè)集群理論特別強調兩點(diǎn)：形成物理空間聚集，相關(guān)資源和主體要在一定區域內有實(shí)體存在；錨定特定產(chǎn)業(yè)，在一定物理空間內形成特定產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)供應商的匯集。數字產(chǎn)業(yè)集群一般定義為從事數字產(chǎn)品制造、提供數字產(chǎn)品服務(wù)、開(kāi)展數字技術(shù)應用、通過(guò)數字要素驅動(dòng)的相關(guān)機構組成的集群。一方面，數字產(chǎn)業(yè)集群更強調技術(shù)、算法、知識產(chǎn)權等無(wú)形要素的集中，對傳統意義上的土地、設備等有形要素的依賴(lài)下降。另一方面，數字產(chǎn)業(yè)集群具有典型的數字化、智能化、融合性特征，這就決定了其不再拘泥于某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某類(lèi)產(chǎn)品，而是聚焦某類(lèi)應用、某類(lèi)服務(wù)，擴大了傳統產(chǎn)業(yè)集群對特定產(chǎn)業(yè)的限定。

　　從產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐看，建設數字產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。數字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展協(xié)同設計和制造，通過(guò)數字化方式對集群內的資源、實(shí)體和活動(dòng)進(jìn)行管理，有效提升了集群的效率。例如北京、深圳、杭州等城市，已經(jīng)形成了以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為核心的數字產(chǎn)業(yè)集群，成為數字經(jīng)濟和科技創(chuàng )新的重要基地。美國的硅谷是世界知名的電子工業(yè)和數字產(chǎn)業(yè)集中地，印度的加羅爾也被譽(yù)為“亞洲的硅谷”，這些地方的經(jīng)濟活力、科技創(chuàng )新能力都處于世界前列。當前，圍繞數字經(jīng)濟的國際競爭不斷加劇，數字產(chǎn)業(yè)集群能夠帶動(dòng)區域經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高地區的綜合競爭力。

　　從數字經(jīng)濟特征看，建設數字產(chǎn)業(yè)集群是破解傳統產(chǎn)業(yè)“集群病”的有效舉措。一般認為，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期，通常表現出比較強的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟帶動(dòng)效應。但隨著(zhù)市場(chǎng)需求逐漸趨于飽和、同質(zhì)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慣性等因素，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一般都不可避免地陷入市場(chǎng)占有率變小、創(chuàng )新能力變弱、環(huán)境污染問(wèn)題突出等困境，我們稱(chēng)之為“集群病”。而數字產(chǎn)業(yè)集群具有共享資源、協(xié)同創(chuàng )新、提高效率、降低成本等優(yōu)勢，能夠為集群內外的企業(yè)和機構創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應，從而實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的深度融合，推動(dòng)集群內企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。

　　從要素市場(chǎng)發(fā)展看，打造數字產(chǎn)業(yè)集群有利于發(fā)揮數字技術(shù)和數據要素的價(jià)值。根據加爾布雷思的權力轉移論，人類(lèi)社會(huì )的“最重要的生產(chǎn)要素”在經(jīng)濟中的重要性是隨著(zhù)社會(huì )形態(tài)、社會(huì )階段的變化而變化的。當前人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入數字社會(huì )階段，最重要的生產(chǎn)要素是技術(shù)和數據，誰(shuí)掌握了這兩種要素，誰(shuí)在一定程度上就具備了引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本能力。而數字技術(shù)、數據要素如果孤立存在是很難發(fā)揮價(jià)值的，兩者必須走產(chǎn)業(yè)之路、與產(chǎn)業(yè)結合，才能實(shí)現價(jià)值化、商業(yè)化。數字產(chǎn)業(yè)集群可以為數字技術(shù)、數據要素的共享和交流提供平臺，為數字技術(shù)、數據要素的整合和應用創(chuàng )造條件，有利于這兩種新型生產(chǎn)要素充分釋放價(jià)值。

　　構建數字產(chǎn)業(yè)集群要處理好的關(guān)系

　　一是處理好集群的“實(shí)體化”與“虛擬化”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群一般表現為區域內基礎設施、生產(chǎn)設施、服務(wù)設施的集聚，“實(shí)體化”運行的特點(diǎn)比較突出。而數字產(chǎn)業(yè)集群主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現協(xié)同研發(fā)和生產(chǎn)，某種程度上擺脫了地理空間的束縛，呈現“虛擬化”運行的特征。集群“虛擬化”相比“實(shí)體化”有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：其一，減少產(chǎn)業(yè)集聚的成本。實(shí)體企業(yè)的聚集涉及企業(yè)遷入成本的計算，以及企業(yè)遷移后對遷出地經(jīng)濟影響的計算，具有一定的“不經(jīng)濟性”。相較而言，“虛擬化”集群的這種成本較低。其二，減少產(chǎn)業(yè)走向單一化的風(fēng)險。“虛擬化”產(chǎn)業(yè)集群因為數字化所天然具備的融合性、滲透性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，能夠便捷地吸收新知識、新技能，使得集群呈現動(dòng)態(tài)發(fā)展、多樣化發(fā)展的趨勢，自然也更具活力和競爭力。

　　二是處理好“數字化集群”與“集群數字化”的關(guān)系。一方面，數字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴(lài)數字技術(shù)和數據要素的集聚和應用，表現出較強的數字化特質(zhì)，一般稱(chēng)之為“數字化集群”。另一方面，隨著(zhù)數字技術(shù)的不斷發(fā)展和滲透，傳統產(chǎn)業(yè)集群也在向數字化、智能化、協(xié)同化方向快速發(fā)展，我們將傳統產(chǎn)業(yè)集群表現出來(lái)的這種數字化特征，稱(chēng)之為“集群數字化”。“數字化集群”是培育數字產(chǎn)品的重要方式，是推動(dòng)“數字產(chǎn)業(yè)化”的主要途徑。“集群數字化”是推動(dòng)數字技術(shù)廣泛應用、實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的重要方式，是實(shí)現“產(chǎn)業(yè)數字化”的主要途徑。

　　三是處理好數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數字產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系。研究表明，很多產(chǎn)業(yè)集群難以持久保持競爭優(yōu)勢，導致集群老化或消亡的原因包括結構性風(fēng)險、周期性風(fēng)險、制度性風(fēng)險和政策性風(fēng)險等。數字產(chǎn)業(yè)集群同樣存在上述風(fēng)險，而且其面臨的安全風(fēng)險更具特殊性。其一，數字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，比如智能駕駛產(chǎn)業(yè)集群、智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集群等，這類(lèi)集群企業(yè)極易受到網(wǎng)絡(luò )攻擊和噪音數據干擾，安全風(fēng)險更高。其二，數字產(chǎn)業(yè)集群涉及通信技術(shù)、算法技術(shù)和高精度制造技術(shù)等，這些技術(shù)具有高度的標準性、排他性和動(dòng)態(tài)性，往往被全球為數不多的實(shí)體機構所掌握，一般的企業(yè)集群很難控制這些技術(shù)的走向。

　　數字產(chǎn)業(yè)集群的構建路徑

　　首先，充分發(fā)揮技術(shù)和數據等要素的競爭優(yōu)勢。要素包括初級要素和高級要素兩大類(lèi)，前者包括自然資源、地理位置，后者包括復雜勞動(dòng)力、科研設施和專(zhuān)門(mén)技術(shù)等，高級要素對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢具有更重要的作用。對數字產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高級要素包括數字技術(shù)、數據要素和人力資本。其一，發(fā)揮市場(chǎng)活力與制度優(yōu)勢，加強對關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新支持，加快突破數字領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。其二，加快推進(jìn)公共數據資源授權使用基礎制度建設，激活數據要素價(jià)值潛力，實(shí)現數據要素紅利向產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的轉化。其三，以引進(jìn)人才、留住人才的各項制度和政策為基本保障，增強對全球數字化優(yōu)秀人才的吸引力。

　　其次，積極推動(dòng)生產(chǎn)和消費場(chǎng)景的數字化。中國是人口大國和消費大國，構建適度超前的數字化生產(chǎn)和消費場(chǎng)景，有利于數字技術(shù)、數字產(chǎn)品的不斷成熟，也有利于數字產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。從有利于企業(yè)生產(chǎn)的角度看，要以共性場(chǎng)景作為突破點(diǎn)，將數字化轉型場(chǎng)景貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后不同環(huán)節及企業(yè)內部的組織管理，由點(diǎn)及面將共性需求轉變?yōu)橄到y解決方案和產(chǎn)品。從有利于用戶(hù)消費的角度看，要創(chuàng )新消費場(chǎng)景，比如鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費和智能消費，加快云零售、云商超等新場(chǎng)景建設，發(fā)展“無(wú)接觸交易服務(wù)”“無(wú)人化服務(wù)”等服務(wù)模式，通過(guò)創(chuàng )新消費場(chǎng)景帶動(dòng)數字技術(shù)和數字產(chǎn)業(yè)向新應用領(lǐng)域不斷滲透。

　　第三，重點(diǎn)推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)要形成競爭優(yōu)勢，就不能缺少世界一流的供應商，也不能缺少上下游產(chǎn)業(yè)的密切合作。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，還必須從數字產(chǎn)業(yè)本身和上下游產(chǎn)業(yè)的數字化上發(fā)力。在數字產(chǎn)業(yè)化方面，圍繞打造戰略競爭優(yōu)勢，加快推動(dòng)代表國家戰略方向、創(chuàng )新密度高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，如下一代通信技術(shù)、生成式人工智能、先進(jìn)制程集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，形成全局帶動(dòng)效應。在產(chǎn)業(yè)數字化方面，積極打造以智慧農業(yè)、智能制造、智慧物流、數字金融等為代表的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數字技術(shù)向傳統產(chǎn)業(yè)滲透拓展，逐步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群向更高質(zhì)量、更高水平演進(jìn)。

　　第四，堅持對內發(fā)展龍頭企業(yè)和對外擴大開(kāi)放合作并重。一方面，要積極培育國際標桿數字企業(yè)。培育一批具有資源配置力、生態(tài)主導力、國際競爭力的龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”的企業(yè)，加快引導以流量為核心的平臺企業(yè)向價(jià)值型平臺進(jìn)化升級。同時(shí)，積極構建頭部企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的“雁陣式”格局。另一方面，要擴大數字產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放合作。積極開(kāi)展與國際銜接的技術(shù)標準和監管規定的制定，參與全球數字貿易治理變革，推動(dòng)集群優(yōu)勢數字產(chǎn)品、數字技術(shù)、數字企業(yè)“走出去”。

　　第五，積極為產(chǎn)業(yè)集群“數字化”發(fā)展創(chuàng )造政策環(huán)境。雖然從事產(chǎn)業(yè)競爭的是企業(yè)，而非政府，但政府能夠為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供所需要的資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造好的市場(chǎng)環(huán)境。其一，制定產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型路線(xiàn)圖，引導集群內的各類(lèi)企業(yè)和機構有序開(kāi)展數字化轉型工作。其二，加大對中小企業(yè)的數字化轉型支持，推動(dòng)園區平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等對中小企業(yè)延展服務(wù)邊界，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展賦智賦能。其三，加強數字產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型提供基本支撐。此外，還要持續優(yōu)化數字經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境，以公平的市場(chǎng)競爭保障集群內企業(yè)健康發(fā)展。