保障復蘇 激發(fā)活力：2023年文化和旅游市場(chǎng)治理能力持續提升

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是3年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。作為推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，2023年文化和旅游市場(chǎng)持續火爆，在帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域消費擴大的同時(shí)，也強有力地促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟的復蘇。

　　作為文化和旅游市場(chǎng)管理工作的責任部門(mén)，在剛剛過(guò)去的一年里，文化和旅游部從市場(chǎng)供需兩端同步發(fā)力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著(zhù)力統籌發(fā)展和安全、促進(jìn)和規范、活力和秩序，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、推進(jìn)文化和旅游深度融合，不斷提高文化和旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現代化水平。

　　發(fā)展與安全同行，保障市場(chǎng)強勢復蘇

　　“2023年的文化和旅游市場(chǎng)可以用火爆來(lái)形容。”據文化和旅游部相關(guān)負責人介紹，2023年前三季度，國內旅游人數達到36.7億人次，實(shí)現旅游收入3.7萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)75%、114%。居民旅游需求得到集中釋放，居民出行大幅度增加。與此同時(shí)，全國營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次34.2萬(wàn)場(chǎng)、票房收入315.4億元、觀(guān)演人數1.11億人次，比2019年同期分別增長(cháng)121.0%、84.2%、188.5%，增長(cháng)勢頭極為強勁。

　　文化和旅游市場(chǎng)的強勢復蘇發(fā)展，離不開(kāi)安全工作的保駕護航。文化和旅游部時(shí)刻繃緊安全意識這根弦，強化底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感抓好安全生產(chǎn)和意識形態(tài)安全。除了壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，開(kāi)展全國文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)培訓與應急演練，文化和旅游部還針對春節、“五一”、國慶等節假日和暑期、歲末年初等文化和旅游市場(chǎng)消費集中爆發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段，多次印發(fā)通知，并召開(kāi)全國文化和旅游市場(chǎng)主管部門(mén)電視電話(huà)會(huì )議，尤其是針對消費者關(guān)注度高、預訂量較大的旅游目的地發(fā)出風(fēng)險提示，并先后組織了10個(gè)工作組赴重點(diǎn)省份開(kāi)展節前行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，有力保障了重點(diǎn)時(shí)段的市場(chǎng)平穩發(fā)展。

　　對于文化和旅游市場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，文化和旅游部會(huì )同國家消防救援局印發(fā)《劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南（試行）》，明確劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全要求。文化和旅游部還會(huì )同公安部、交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范旅游客運安全帶使用 保障游客出行安全有關(guān)工作的通知》，設計制作旅游客運車(chē)輛安全帶宣傳視頻，印發(fā)160萬(wàn)份旅游客運安全乘車(chē)提示貼，以“小切口”解決安全生產(chǎn)“大問(wèn)題”。

　　促進(jìn)和規范兼顧，改善市場(chǎng)消費體驗

　　為了進(jìn)一步改善文化和旅游消費體驗，提升服務(wù)質(zhì)量，2023年，文化和旅游部持續提升文化和旅游產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng )新產(chǎn)品供給，加強供需對接，激發(fā)消費潛力，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、品質(zhì)化的文化和旅游消費需求，助力擴大內需戰略。

　　“剛剛過(guò)去的一年，我們積極發(fā)展露營(yíng)旅游、冰雪旅游、體育旅游、海洋旅游、旅游演藝等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推出了7家國家級滑雪旅游度假地、22家第三批全國自駕車(chē)旅居車(chē)5C和4C營(yíng)地、13家國家體育旅游示范基地、首批24個(gè)智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點(diǎn)和40個(gè)旅游演藝精品項目。我們還將各地旅游產(chǎn)品串珠成鏈，推出了10條長(cháng)江主題國家級旅游線(xiàn)路、‘中國之路’十大自駕游精品線(xiàn)路、400多條‘鄉村四時(shí)好時(shí)光’全國鄉村旅游精品線(xiàn)路以及‘讀李白游神州’主題旅游線(xiàn)路、中國茶文化主題旅游線(xiàn)路等。”據文化和旅游部相關(guān)負責人介紹，為了進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，文化和旅游部以“美好中國，幸福旅程”為主題舉辦了“5·19中國旅游日”活動(dòng)，相關(guān)內容線(xiàn)下觸達超20億人次、線(xiàn)上瀏覽量超50億人次，推出惠民措施5211項。

　　為了進(jìn)一步規范市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，文化和旅游部先后制定發(fā)布了《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標準和《旅游電子合同管理與服務(wù)規范》行業(yè)標準，推動(dòng)修訂《導游服務(wù)規范》《旅游飯店星級劃分與評定》等標準，推動(dòng)制定劇場(chǎng)、演出經(jīng)紀機構、劇本娛樂(lè )等級評定等行業(yè)標準，持續完善行業(yè)標準體系。同時(shí)，征集發(fā)布文明旅游工作典型案例，培育創(chuàng )建國家級和省級文明旅游示范單位，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的標桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)文明旅游工作制度化、規范化。

　　2023年，演出市場(chǎng)火爆異常，持續成為社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題之一。為加強大型演出活動(dòng)規范管理，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規范管理 促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》，加強風(fēng)險評估、現場(chǎng)管理、輿論引導和文明觀(guān)演，“黃牛”倒票等亂象得到有效遏制。

　　活力和秩序并重，提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度

　　2023年以來(lái)，文化和旅游市場(chǎng)新設立主體2.57萬(wàn)家，同比增長(cháng)53.9%，較2019年增加32.4%。

　　市場(chǎng)主體更加活躍的背后，是文化和旅游部積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)不斷提質(zhì)增速。據文化和旅游部相關(guān)負責人介紹，2023年，各級文化和旅游市場(chǎng)主管部門(mén)持續優(yōu)化行政審批，全面實(shí)行行政許可事項清單管理，推動(dòng)市場(chǎng)管理相關(guān)全部事項網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開(kāi)發(fā)“文旅市場(chǎng)通”App，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。推行文化和旅游市場(chǎng)涉企證照電子化，有效提升了文化和旅游市場(chǎng)主體的政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度和獲得感。

　　為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，文化和旅游部多措并舉規范市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)管理機制。通過(guò)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，文化和旅游部推動(dòng)各級市場(chǎng)主管部門(mén)強化依法治理“不合理低價(jià)游”，及時(shí)處置游客和社會(huì )反映強烈的行業(yè)亂象問(wèn)題。同時(shí)，穩步推進(jìn)信用體系建設，指導各地依法依規開(kāi)展失信主體認定、完善信用信息記錄、有序開(kāi)展信用評價(jià)，并持續開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作，指導第二批16個(gè)試點(diǎn)地區創(chuàng )新試點(diǎn)內容、拓展應用場(chǎng)景。

　　對于市場(chǎng)快速發(fā)展中涌現出的文化和旅游消費新業(yè)態(tài)，文化和旅游部本著(zhù)包容審慎原則進(jìn)行監管，通過(guò)完善市場(chǎng)管理法規制度，配套出臺發(fā)展政策，支持網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目、電競酒店等業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。文化和旅游部還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )主播培訓服務(wù)體系大綱》、全平臺上線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )主播開(kāi)播前培訓短片，上線(xiàn)“網(wǎng)絡(luò )表演主播培訓服務(wù)平臺”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )主播職業(yè)化發(fā)展，有效保障了市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展活力。（本報記者 于 帆）