作者：馬慶斌（國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進(jìn)中心研究員）

　　今年《政府工作報告》提出，提高區域協(xié)調發(fā)展水平；提升東北和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。去年10月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》，強調要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，改造提升傳統制造業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動(dòng)能。黨中央高度重視東北振興，一系列有力舉措將加大支持力度與激發(fā)內生動(dòng)力相結合，推動(dòng)東北搶抓歷史性重大機遇，開(kāi)辟經(jīng)濟新路徑、競爭產(chǎn)業(yè)新賽道，將東北比較優(yōu)勢轉化為新的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定信心，開(kāi)創(chuàng )東北全面振興新局面。

　　東北地區涵蓋了內蒙古東部和黑吉遼三省，土地、農業(yè)、礦產(chǎn)等資源條件較好，農業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，城鎮化和工業(yè)化水平較高。高等教育和科研院所的聚集度較高，原始創(chuàng )新的人才、機構、產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景等具有良好基礎。東北地理位置沿邊臨海，且處于創(chuàng )新活躍度和經(jīng)濟增長(cháng)潛力活力較高的東北亞地區，具有獨特的區位優(yōu)勢。去年是東北振興戰略實(shí)施20周年，東北地區經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化、發(fā)展的新舊動(dòng)能平穩轉換，經(jīng)濟社會(huì )呈現良好發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨著(zhù)人才人力外流現象較為突出、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、開(kāi)放能力有待增強、創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)升級融合度不高等問(wèn)題。

　　下一步，東北地區應以融入共建“一帶一路”為契機，以更高水平開(kāi)放和更強有力改革，激發(fā)內生動(dòng)力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興的新路，更好發(fā)揮東北戰略支撐作用。

　　深度融入共建“一帶一路”，提升東北開(kāi)放水平。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)，東北應緊抓這個(gè)重大機遇，將自身的特色優(yōu)勢與落實(shí)八項行動(dòng)結合起來(lái)，作為融入共建“一帶一路”的重要抓手。首要任務(wù)是通過(guò)研究建設東北地區陸海大通道，提高東北地區與東北亞的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )水平，發(fā)揮東北沿邊臨海的優(yōu)勢。應更好發(fā)揮大連港口的作用，積極參與“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，打造區域國際樞紐港。開(kāi)展東北沿邊口岸提質(zhì)升級行動(dòng)，增強口岸和后方中心城市的聯(lián)動(dòng)性，借鑒國內“中心城市+口岸”的發(fā)展模式，大幅度提高進(jìn)口資源落地加工能力和嵌入東北亞國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力，將東北地區打造成連接我國和日、韓、俄、蒙等東北亞地區的橋梁和紐帶。

　　積極參與國家實(shí)施的“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。可選擇東北地區1到2個(gè)有創(chuàng )新基礎的城市，打造東北地區的特色創(chuàng )新策源高地，爭取布局更多共建“一帶一路”國家聯(lián)合實(shí)驗室，迎接更多國內外優(yōu)秀青年科學(xué)家到東北開(kāi)展短期工作，鼓勵東北企業(yè)在全球設立離岸創(chuàng )新中心，實(shí)現科技創(chuàng )新的“雙向開(kāi)放”。通過(guò)科技創(chuàng )新開(kāi)放平臺的建設，提高東北地區創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)轉型升級的融合度，打破東北地區創(chuàng )新資源與傳統制造業(yè)基礎之間存在的“平行線(xiàn)”現象，實(shí)現創(chuàng )新資源和應用場(chǎng)景有效結合，盡快實(shí)現傳統制造業(yè)數字化、綠色化、智能化轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，盡早取得新突破。

　　完善東北和東部沿海地區的聯(lián)動(dòng)機制。東北地區經(jīng)濟相對疲弱的一個(gè)原因是與國內東部沿海地區的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)有效機制不足，使得東部開(kāi)放先導作用向東北地區輻射受阻，人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)力要素“虹吸”明顯。應盡快在東北地區選擇1到2個(gè)開(kāi)放條件好、發(fā)展基礎好的城市，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氣氛濃厚、國有企業(yè)改革有突破、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有活力的中心城市，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化水平一流的營(yíng)商環(huán)境，將東北人才留在東北，并將這些城市作為與東部沿海城市開(kāi)放發(fā)展聯(lián)動(dòng)的樞紐，成為新階段京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區管理、人才、技術(shù)和資本等進(jìn)入東北的新磁極。