作者：黃志凌（中國建設銀行原首席經(jīng)濟學(xué)家、中國上市公司協(xié)會(huì )學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì )委員）

　　2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。今年召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議延續了中央經(jīng)濟工作會(huì )議的基調提出，鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。國務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），就推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新作出具體部署。將“設備更新”提升到國家戰略層面，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內涵，也是應對當前市場(chǎng)矛盾的重要舉措。《方案》的發(fā)布是貫徹落實(shí)中央精神的重要舉措，各項詳細的政策舉措的出臺，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、更利長(cháng)遠。

　　大規模設備更新將起到多方面積極效果

　　通過(guò)深入市場(chǎng)和企業(yè)調研，越來(lái)越感到，大規模推進(jìn)制造業(yè)設備更新和裝備技術(shù)升級，可以起到“一石三鳥(niǎo)”的作用：拉動(dòng)投資需求，通過(guò)有效供給喚起市場(chǎng)潛在消費需求，增強出口競爭力。

　　從高質(zhì)量發(fā)展角度觀(guān)察，政府主動(dòng)選擇戰略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)加大技術(shù)更新投資力度，可以有效提升企業(yè)家信心，拉動(dòng)企業(yè)投資，促進(jìn)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的目標。一是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級改造有利于拉動(dòng)投資。裝備制造業(yè)升級改造的主體是企業(yè)，可以有效避免地方政府投資引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險，既有利于總體發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，又有利于企業(yè)技術(shù)更新迭代，增強可持續發(fā)展能力。二是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級改造有利于企業(yè)效益增長(cháng)。比如工信部提出的傳統制造業(yè)“智改數轉”改造，可以大幅提升設備生產(chǎn)控制精度，減少損耗，降低成本，提高產(chǎn)能，增加盈利。三是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級改造有利于提高自主可控能力，提檔升級。高端裝備制造、科學(xué)儀器、機床應用等領(lǐng)域，大規模設備更新有利于助推部分“卡脖子”行業(yè)向高端拓展。四是為研發(fā)注入更多的市場(chǎng)驅動(dòng)力。更換及研發(fā)新設備需要大量開(kāi)支，如果更換需求較小，不僅采購成本高，研發(fā)及制造商也難以盈利。在大規模設備更新政策帶動(dòng)下，需求量會(huì )形成規模效應，大幅降低成本，并刺激新一代設備的研發(fā)生產(chǎn)。

　　從促進(jìn)市場(chǎng)復蘇的角度來(lái)看，啟動(dòng)大規模設備更新具有顯而易見(jiàn)的現實(shí)意義。一是激發(fā)設備更新的潛在需求，穩定內需大盤(pán)。裝備制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。作為制造業(yè)脊梁的裝備制造業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，就可以對整個(gè)工業(yè)甚至總體經(jīng)濟起到明顯的支撐作用。

　　從設備更新周期角度來(lái)看，目前許多設備品類(lèi)也到了需要更新的時(shí)點(diǎn)。生產(chǎn)設備的更新周期往往受到設備技術(shù)更新和資本開(kāi)支的驅動(dòng)。從設備技術(shù)更新角度來(lái)看，生產(chǎn)設備通常有5年至15年的壽命區間，在技術(shù)快速進(jìn)步的條件下，生產(chǎn)設備的經(jīng)濟壽命周期呈現加速縮短趨勢。從資本開(kāi)支的角度來(lái)看，由于此次政策端的指向比較精準，不僅會(huì )增加制造業(yè)生產(chǎn)設備的智能化與高端化的新增產(chǎn)能投資，還會(huì )使得傳統資本開(kāi)支長(cháng)期不足的細分領(lǐng)域也相應加大投資，實(shí)現設備的改造升級。

　　推動(dòng)制造型企業(yè)提質(zhì)增效，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求。成本控制是我國制造型企業(yè)的強項，其中對于生產(chǎn)設備的充分利用是降低單位成本的重要舉措。但是，我國制造業(yè)中已有眾多老舊設備進(jìn)入淘汰更新期，這些設備面臨的精度下降、故障率提升問(wèn)題將日益顯現，尤其是隨著(zhù)高端化、智能化、綠色化新裝備快速迭代，性能老舊的設備會(huì )成為代際劣勢。

　　通過(guò)設備更新引入更先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量和可靠性，有助于企業(yè)更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，提高競爭力。設備更新改造是實(shí)現產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得最佳經(jīng)濟效益的有效途徑。通過(guò)大規模設備更新和消費品以舊換新的市場(chǎng)拉動(dòng)，制造業(yè)技術(shù)水平將發(fā)生根本性變化，產(chǎn)品質(zhì)量改善，減少維護成本，有利于制造型企業(yè)提升供給質(zhì)量、創(chuàng )造引領(lǐng)需求。

　　助力綠色發(fā)展，提升能效和節能降碳。國家發(fā)展改革委、工信部等部門(mén)前不久印發(fā)的《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》指出，通過(guò)確定能效水平、推廣節能設備、淘汰落后設備等手段，加快產(chǎn)品設備更新改造。我國是產(chǎn)品設備生產(chǎn)和使用大國，各類(lèi)產(chǎn)品設備產(chǎn)銷(xiāo)量大、應用范圍廣、能源消耗高，一些設備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。經(jīng)梳理測算，我國在運主要用能產(chǎn)品設備保有量超過(guò)50億臺（套），年能耗量占全國能耗總量約80%，一些設備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。

　　此外，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》也提出，到2025年，通過(guò)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。我們認為，在本輪設備改造中，通過(guò)提升設備能效指標的要求和政策激勵，有利于強化我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，助力整體節能降碳目標的實(shí)現。

　　加大政策支持力度 激發(fā)企業(yè)設備更新需求

　　調研顯示，多數企業(yè)家都認識到大規模設備更新將帶來(lái)各種好處，但也發(fā)現部分制造型企業(yè)、上市公司進(jìn)行設備更新和購置的動(dòng)力仍顯不足，原因包括：需求端仍然疲弱，能見(jiàn)度低；增加資本開(kāi)支對于現金流和后續企業(yè)盈利形成壓力等。因此，接下來(lái)政策需要集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)的設備更新需求。

　　一是加強企業(yè)購置更新設備的金融支持和融資支持。近幾年，我國曾采取過(guò)專(zhuān)項財政貸款貼息政策，效果不錯。2022年9月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，專(zhuān)項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造，擴市場(chǎng)需求、增發(fā)展后勁。中央財政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。2022年9月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定以政策貼息、專(zhuān)項再貸款的方式來(lái)支持高校院所、醫院、中小微企業(yè)等領(lǐng)域的設備購置和更新改造，總體規模為1.7萬(wàn)億。2022年9月28日，中國人民銀行宣布設立設備更新改造專(zhuān)項再貸款，額度2000億元以上，支持金融機構以不高于3.2%的利率向10個(gè)領(lǐng)域的設備更新改造提供貸款，加上中央財政貼息2.5%，當年第四季度內更新改造設備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%。相較于2022年集中在醫療、教育范圍，本輪設備更新的貼息支持范圍可以進(jìn)行擴大。同時(shí)，我們也建議支持企業(yè)發(fā)行設備更新專(zhuān)項債券，豐富企業(yè)對于設備更新投資的融資渠道。

　　二是對符合高技術(shù)指標和能效水平的設備，給予購置補貼。產(chǎn)業(yè)政策應與財政政策相結合，對于采購符合高技術(shù)高能效指標的設備，各級政府可以進(jìn)行購置補貼。購置補貼是最為直接的財政支持形式，對企業(yè)設備更新意愿有很強的刺激作用。同時(shí)，通過(guò)設定設備的技術(shù)門(mén)檻，達到推動(dòng)使用企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性提質(zhì)增效、提升供給質(zhì)量的效果。

　　三是加大設備投資的稅收優(yōu)惠，抵免額度。2022年9月，財政部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加大支持科技創(chuàng )新稅前扣除力度的公告》，公告對于高新技術(shù)企業(yè)在2022年10月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，允許當年一次性全額在計算應納稅所得額時(shí)扣除，并允許在稅前實(shí)行100%加計扣除。凡在2022年第四季度內具有高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，均可適用該項政策。上市公司對于2022年四季度設備投資稅收全額抵免的歡迎程度較高，本輪設備更新支持政策亦可考慮上述方案。

　　四是鼓勵引導金融租賃公司支持企業(yè)設備更新。金融租賃公司可以發(fā)揮融資租賃優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)商業(yè)銀行為企業(yè)設備更新與升級提供更豐富的融資租賃產(chǎn)品，企業(yè)可以根據自身需要選擇不同的租賃方案，靈活安排資金運用，結合產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、行業(yè)特點(diǎn)確定融資租賃金額、期限等，適當調整金融租賃公司相關(guān)政策限制。

　　五是優(yōu)化、簡(jiǎn)化設備更新項目立項審批與融資條件。一些銀行提出，目前銀行技改固定資產(chǎn)貸款需要企業(yè)提供政府項目立項批件，而相關(guān)部門(mén)審批流程比較長(cháng)，對企業(yè)設備更新積極性影響比較大。建議對于符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方向，或者技術(shù)改造屬于高端制造類(lèi)別的設備更新項目可取消或簡(jiǎn)化審批手續，或者改為備案制，企業(yè)按照市場(chǎng)需求與發(fā)展前景自主投資融資。

　　六是建立設備更新交易市場(chǎng)，促進(jìn)設備轉化與交易。由政府牽頭，調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、中介組織搭建設備更新信息共享平臺，幫助企業(yè)了解行業(yè)內最新的設備更新技術(shù)和趨勢，對接撮合企業(yè)二手設備交易，促進(jìn)仍有較高使用價(jià)值，市場(chǎng)接受度高的設備的流轉，既促進(jìn)頭部企業(yè)及時(shí)更新高端設備，提檔升級，又有利于尚能使用的設備在市場(chǎng)有效流動(dòng)，分檔分類(lèi)不斷更新，降低成本，減少資源浪費。