當前，我國正在貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，著(zhù)力構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局和國土空間體系。自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略以來(lái)，京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，以推動(dòng)北京城市副中心和雄安新區規劃建設為兩翼，為人口經(jīng)濟密集區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式提供了新路徑和新方案。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略三個(gè)率先突破領(lǐng)域之一，對疏解北京非首都功能、推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。十年來(lái)，京津冀三地從政策保障、產(chǎn)業(yè)對接、區域分工等角度進(jìn)行探索，成績(jì)斐然。當前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調整、我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程之際，面對新形勢新任務(wù)新要求，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應深化現代化產(chǎn)業(yè)體系理論內涵，優(yōu)化城市空間布局，以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅動(dòng)打造數字產(chǎn)業(yè)集群，繼續發(fā)揮區域協(xié)同發(fā)展的先行示范作用。

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深化現代化產(chǎn)業(yè)體系內涵

　　二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系。智能化、綠色化、融合化是現代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)現手段，完整性、先進(jìn)性、安全性是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。區域既是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的空間載體，也是賦能現代化產(chǎn)業(yè)體系三大特征的現實(shí)維度。換言之，在區域維度深入理解現代化產(chǎn)業(yè)體系的理論內涵，要求以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng )新和成果落地推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)智能化升級，以集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)綠色化建設，以健全地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、提高地區產(chǎn)業(yè)韌性推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。實(shí)際上，三個(gè)實(shí)現手段相互融合、彼此聯(lián)動(dòng)。區域協(xié)同創(chuàng )新是基礎，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是方式，地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈搭建是要求。通過(guò)上述手段，現代化產(chǎn)業(yè)體系將在區域維度實(shí)現鏈條完整、技術(shù)先進(jìn)、內部安全的目標，為中國式現代化提供堅強物質(zhì)支撐。

　　從現實(shí)情況看，京津冀擁有數量眾多的一流院校和高精尖人才，創(chuàng )新基礎扎實(shí)，協(xié)同創(chuàng )新不斷走深走實(shí)，有能力在現代化產(chǎn)業(yè)體系建設上發(fā)揮先行示范作用。但需要注意的是，京津冀協(xié)同創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)模式尚未完全形成，北京輸入津冀的技術(shù)合同成交額占比仍然偏低，創(chuàng )新成果在津冀兩地實(shí)現產(chǎn)業(yè)化落地相對較少，主要原因是京津冀創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配程度較低，協(xié)同創(chuàng )新市場(chǎng)化推進(jìn)程度較低。因此，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合是京津冀現代化產(chǎn)業(yè)體系搭建的重要抓手。一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成協(xié)同創(chuàng )新共同體，探索構建創(chuàng )新園區鏈，提高地區協(xié)同創(chuàng )新能級；另一方面，要大力發(fā)展京津冀創(chuàng )新成果相對集中和領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育為契機，提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈匹配程度。

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)京津冀世界級城市群建設

　　區域經(jīng)濟是中國式現代化建設的有機組成部分，不僅從單一地區視角影響經(jīng)濟總量規模，而且從地區間關(guān)系視角影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。相關(guān)理論認為，區域經(jīng)濟中的增長(cháng)極既會(huì )通過(guò)集聚效應吸引周邊地區要素流入，也會(huì )通過(guò)擴散效應推動(dòng)周邊地區經(jīng)濟發(fā)展。城市群是城鎮化進(jìn)程中區域經(jīng)濟一體化的空間組織形式。從形成過(guò)程看，城市群多經(jīng)歷從中心城市要素集聚，到多城市系統功能整合，多中心、大中小城市協(xié)調發(fā)展的層級體系。從邏輯體系看，城市群良性發(fā)展的本質(zhì)特征是協(xié)調的功能分工與產(chǎn)業(yè)體系。隨著(zhù)信息技術(shù)發(fā)展，中心城市逐漸成為創(chuàng )新主體，其他城市更多承擔創(chuàng )新成果落地和物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)功能。考慮到城市發(fā)展基礎，要求中心城市在創(chuàng )新要素集聚的同時(shí)，實(shí)現非核心功能疏解和創(chuàng )新成果溢出；其他城市也需要有計劃的梯度轉移，實(shí)現城市群產(chǎn)業(yè)結構的有序升級和整體提質(zhì)。

　　“十四五”規劃提出要形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群；黨的二十大報告也提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明確，正在由單中心集聚向多中心城市發(fā)展轉變。但是，現階段京津冀內部發(fā)展仍不平衡，城市體系存在斷層，產(chǎn)業(yè)梯度落差大，內部聯(lián)動(dòng)能力弱，邊緣城市競合關(guān)系劣勢地位仍需改善，導致產(chǎn)業(yè)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)園區多而不強等問(wèn)題，嚴重制約世界級城市群建設與發(fā)展。

　　因此，將京津冀打造成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區，重點(diǎn)要形成“雙城引領(lǐng)，兩翼齊飛，三圈聯(lián)動(dòng)”的空間布局，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和世界級城市群建設。一是加快構建現代化首都都市圈。緊扣北京“四個(gè)中心”定位，提高對冀中北的輻射能力。高質(zhì)量建設雄安新區，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡；加快彌補城市副中心公共服務(wù)短板，推動(dòng)總部經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)和科技創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現兩翼齊飛。二是強化天津都市圈戰略地位。鼓勵京津在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、消費聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域大力合作，強化雙城引領(lǐng)。推動(dòng)天津與唐山、滄州、廊坊共同落地科技成果轉化，促進(jìn)高端裝備、航空航天、商貿物流、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著(zhù)力培養石家莊都市圈。提升石家莊在全省的首位度，聚焦實(shí)體經(jīng)濟，對接京津優(yōu)勢資源要素，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)強化數字賦能，通過(guò)多城市圈耦合，強化對冀中南的引領(lǐng)和輻射作用。

　　以新質(zhì)生產(chǎn)力驅動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以創(chuàng )新驅動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而以數據要素為基礎、數字技術(shù)為核心的數字經(jīng)濟正是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要力量。微觀(guān)層面，經(jīng)營(yíng)主體的數字化策略有助于挖掘數據要素價(jià)值，增強其研發(fā)或協(xié)同研發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，提高組織生產(chǎn)運行效率。宏觀(guān)層面，數字經(jīng)濟能夠通過(guò)數據應用驅動(dòng)知識擴散和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，拓展生產(chǎn)可能性邊界，創(chuàng )造新的價(jià)值增量；能夠賦能實(shí)體經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的融通互促，實(shí)現價(jià)值鏈的提質(zhì)升級；能夠推動(dòng)科學(xué)范式遷移，提升社會(huì )創(chuàng )新能力。由此可見(jiàn)，數字經(jīng)濟能夠從多維度以創(chuàng )新驅動(dòng)生產(chǎn)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化在地理空間上的表現形態(tài)，不僅是國家和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要影響因素。數字產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以數字技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以數字產(chǎn)業(yè)為主導，由從事數字產(chǎn)品制造、數字產(chǎn)品服務(wù)、數據技術(shù)應用、數字要素驅動(dòng)等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和相關(guān)機構集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群。與傳統產(chǎn)業(yè)集群不同，數字產(chǎn)業(yè)集群具有明顯特征：一是更強調數據、技術(shù)、算法等無(wú)形要素的集中，依賴(lài)虛擬空間中要素集聚和價(jià)值釋放；二是更依賴(lài)算力、可信數據空間等新型基礎設施；三是更強調數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、融合化，提供全方位的產(chǎn)業(yè)賦能解決方案或形成全新的產(chǎn)業(yè)賽道；四是擁有大批原創(chuàng )性成果或關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng )新溢出效應呈乘數擴大態(tài)勢，具有引領(lǐng)變革的強大力量。

　　京津冀是我國數字經(jīng)濟發(fā)展高地，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基地。具體而言，京津冀數字技術(shù)優(yōu)勢明顯，海量數據信息匯聚，算力一體協(xié)同，數字化轉型基礎良好，具備打造具有國際競爭力數字產(chǎn)業(yè)集群的機遇和優(yōu)勢，可以滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的軟硬件要求，能夠提供新質(zhì)生產(chǎn)力落地的應用場(chǎng)景。但是，京津冀建設數字產(chǎn)業(yè)集群也面臨創(chuàng )新合力尚未形成、數據要素分散等問(wèn)題。因此，如何以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅動(dòng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，成了新形勢下思考發(fā)展方向的重要課題。一是明確功能定位，北京定位基礎研發(fā)和創(chuàng )新平臺建設，天津著(zhù)重創(chuàng )新應用，河北側重數字化轉型和融合發(fā)展，形成互補發(fā)展態(tài)勢。二是統籌新型基礎設施建設，協(xié)調網(wǎng)絡(luò )、算力、數據流通、數據安全等設施的空間布局，聯(lián)合提供高速泛在連接能力，重點(diǎn)以數據中心集群和E級算力中心建設為主優(yōu)化區域算力布局。三是培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，依托數據要素特征，瞄準京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)智能制造、交通物流、醫藥健康、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，形成應用場(chǎng)景牽引的發(fā)展模式，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（康佳豐 孫久文 盧怡賢 作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院、北京市數字經(jīng)濟促進(jìn)中心）