中國環(huán)境報：今年兩會(huì )您帶來(lái)關(guān)于設立耕地質(zhì)量保護紅線(xiàn)的建議，前期經(jīng)過(guò)了哪些調研？

　　黨永富：國家曾提出保有量不少于18億畝的耕地紅線(xiàn)要求，但現在一些地方存在占用優(yōu)質(zhì)耕地、以劣質(zhì)耕地補充等問(wèn)題，雖然保住了耕地的數量，耕地質(zhì)量卻下降了。

　　我去年在農村調研時(shí)，曾與數百名農村基層干部座談。當時(shí)做了一次問(wèn)卷調查，發(fā)現大部分村干部不了解國家保護耕地質(zhì)量的節肥節藥政策。這在一定程度上反映出，當前我國農民保護耕地質(zhì)量意識不強，對耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值重視程度不夠，有些農民只關(guān)注土地生產(chǎn)率的提高，過(guò)量使用生物肥料和化學(xué)物質(zhì)，導致土壤不堪重負，土壤污染加劇。此外，還存在耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴重，耕地地力退化嚴重等問(wèn)題。

　　因此，有必要在設立耕地數量紅線(xiàn)的基礎上，設立耕地質(zhì)量紅線(xiàn)，遏制耕地質(zhì)量退化的趨勢，為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、防治土壤污染奠定基礎。

　　中國環(huán)境報：結合當前現狀和問(wèn)題，在保障耕地質(zhì)量方面，您有哪些具體建議？

　　黨永富：要統籌考慮耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)3個(gè)方面的問(wèn)題，實(shí)現耕地從單純保數量向保數量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉變，從“重用輕養”的耕地利用方式向“用養結合”轉變，從一般層面的行政管理向依法管理轉變。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先要樹(shù)立保護耕地質(zhì)量的理念。堅持把耕地質(zhì)量保護作為一項基礎性、公益性、長(cháng)期性的工作，貫穿耕地保護的全過(guò)程。明確“質(zhì)量紅線(xiàn)”的具體內容和評價(jià)指標，并且要納入各級政府考核目標，劃定耕地質(zhì)量保護的硬杠杠，強化耕地質(zhì)量保護的硬約束，強化地方政府耕地質(zhì)量保護責任，做到耕地數量不減少、質(zhì)量有提高，這樣才能保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給。

　　其次，要建立耕地質(zhì)量紅線(xiàn)指標體系。明確各級農業(yè)農村部門(mén)管理耕地質(zhì)量的主體責任。根據土壤潛能和水、光熱稟賦，以及科學(xué)種植水平、糧食等主要農產(chǎn)品需求等，逐步建立區域耕地質(zhì)量宏觀(guān)紅線(xiàn)指標。同時(shí)，要以食品健康為目標，倒推耕地質(zhì)量的微觀(guān)紅線(xiàn)，找出一個(gè)最小的土壤污染因素限量值標準指標，滿(mǎn)足持續產(chǎn)出質(zhì)量合格農產(chǎn)品的要求。

　　在此基礎上，全面開(kāi)展耕地質(zhì)量評定工作，并將評定成果應用到農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作中，建立耕地質(zhì)量保護責任體系。

　　第三，強化耕地污染防治管理。在國家層面劃定耕地“質(zhì)量紅線(xiàn)”和永久基本農田，建立和完善永久基本農田管理、補充耕地質(zhì)量驗收、耕地質(zhì)量調查監測等各項管理制度，出臺耕地保護補償政策，支持開(kāi)展耕地質(zhì)量保護。

　　同時(shí)，建議把設立耕地“質(zhì)量紅線(xiàn)”寫(xiě)入國家“十四五”規劃，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護立法，實(shí)現耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規范化。

　　第四，構建支撐耕地質(zhì)量保護的科技創(chuàng )新體系。比如，可以由擁有土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)牽頭，把土肥與栽培技術(shù)集成化融入農機作業(yè)，推廣綠色高產(chǎn)“過(guò)程農業(yè)”系統。

　　中國環(huán)境報：除了耕地質(zhì)量外，您在日常工作調研中，覺(jué)得地方在土壤污染防治上還存在哪些不足？對此您有什么建議？

　　黨永富：土壤健康是糧食安全的基礎，土壤污染防治對扛穩糧食安全重任具有重要意義。近年來(lái)，黨和國家高度重視土壤污染防治工作，先后出臺了一系列土壤污染防治政策和措施，頒布實(shí)施了《土壤污染防治法》，為推進(jìn)“凈土保衛戰”提供了法治保障，取得了一定成效。

　　比如，河南省西華縣利用先進(jìn)技術(shù)對70萬(wàn)畝小麥減肥增效，不但把化肥農藥用量降了下來(lái)，還提高了作物的品質(zhì)和產(chǎn)能，創(chuàng )造了減肥增效的“西華經(jīng)驗”。但是，仍有一些地方發(fā)生土壤污染事件，究其原因是地方政府對土壤污染防治重視不夠、監管不力，不但影響了糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，也影響了人們的生活質(zhì)量。

　　我認為，還要繼續加大對《土壤污染防治法》的宣傳力度，增強全社會(huì )土壤污染防治意識。國家相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)宣傳、調研、檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步掌握《土壤污染防治法》實(shí)施中出現的新問(wèn)題、新情況。這樣可以深化地方政府對土壤污染防治工作重要性的認識，督促地方政府依法科學(xué)制定土壤污染防治發(fā)展規劃，有序推進(jìn)土壤污染防治工作。

　　土壤污染治理難度大，土壤修復花費時(shí)間也比較多，因此，還需要資金和先進(jìn)技術(shù)的支持。建議制定一些有利于土壤污染防治的財政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

　　同時(shí)，加快對土壤污染防治新技術(shù)新材料的示范推廣，在化肥農藥不得不用、有機肥無(wú)法完全替代的現實(shí)情況下，國家農田土壤污染防治和節肥節藥政策得到有效落實(shí)的關(guān)鍵，在于如何利用新技術(shù)實(shí)現化肥農藥的替代與減量使用。為此，建議面向全國遴選成熟先進(jìn)高效的農田土壤污染防治新材料新技術(shù)，支持在我國主要農業(yè)省（區）推廣應用，并給予財政上的支持。