巴西學(xué)者羅尼·林斯：中國經(jīng)濟特區先行先試 治理新模式樹(shù)標桿

　　【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】

　　國際在線(xiàn)報道(記者 鄭然)：“40年前，中國開(kāi)始設立經(jīng)濟特區。40年后，經(jīng)濟特區獲得的驚人成績(jì)，為中國邁入世界強國行列作出巨大貢獻。”巴西經(jīng)濟學(xué)家羅尼·林斯在接受?chē)H在線(xiàn)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國的經(jīng)濟特區“先行先試探索治理新模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全中國創(chuàng )造更大的經(jīng)濟和社會(huì )效益，為人民謀福祉，為推動(dòng)世界其他國家建設經(jīng)濟特區樹(shù)標桿”。

　　40年乘風(fēng)破浪，40年勇立潮頭。經(jīng)濟特區的治理模式到底“新”在哪？又有哪些發(fā)展路徑可供借鑒？在林斯眼中，以深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等第一批經(jīng)濟特區的一些創(chuàng )新治理實(shí)踐為例，可幫助一窺究竟。

　　觀(guān)深圳：制度創(chuàng )新深化深港合作 特區優(yōu)勢示范“前海模式”

　　林斯告訴記者：“深圳具有毗鄰香港的區位優(yōu)勢，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)揚特區精神，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。”但近年來(lái)，隨著(zhù)深圳經(jīng)濟體量與香港逐漸接近，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸。

　　為做好深化深港合作這篇大文章，在高質(zhì)量發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，2010年8月，深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區正式設立。10年來(lái)，前海把制度創(chuàng )新作為一條主線(xiàn)貫穿始終，累計推出制度創(chuàng )新成果560項，其中212項全國首創(chuàng )或領(lǐng)先，50項在全國復制推廣。例如，在司法實(shí)踐中，首創(chuàng )“港籍陪審”和“港籍調解”制度；在人才管理上，出臺《前海人才發(fā)展引導專(zhuān)項資金實(shí)施細則》，積極推動(dòng)20多個(gè)行業(yè)香港專(zhuān)業(yè)人士在前海直接執業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專(zhuān)業(yè)機構名冊等；在金融開(kāi)放上，率先實(shí)現跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產(chǎn)轉讓。

　　林斯認為，先行先試的“前海模式”，“形成可復制可推廣經(jīng)驗后，再進(jìn)一步擴大實(shí)施區域范圍，利于改革在中國各地平穩開(kāi)展”。

　　看珠海：攜手澳門(mén) 構建粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式

　　林斯感嘆，40年前，“珠海僅僅是一個(gè)以農業(yè)和漁業(yè)為主的邊陲小鎮”；今天，“我看到它正向一個(gè)集文化教育與前沿科技緊密交融的復合體方向加速成長(cháng)”。2018年港珠澳大橋開(kāi)通，“令珠海成為內地唯一一座與香港和澳門(mén)直接陸路相連的城市。我相信，借助粵港澳大灣區建設帶來(lái)的新歷史機遇，這座城市的未來(lái)將不可限量。”

　　近年來(lái)，珠海正在攜手澳門(mén)加快建設科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，引入資金和人才。其中，珠海橫琴新片區按照“澳門(mén)所需，橫琴所能”的原則，建立了“澳門(mén)資源+開(kāi)放人才+先進(jìn)技術(shù)+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。2019年底，珠海提出，要打造包括集成電路、生物醫藥等在內的五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，其中部分產(chǎn)業(yè)澳門(mén)具備科研優(yōu)勢。以澳門(mén)大學(xué)在珠海橫琴新區設立的珠海澳大科技研究院為例，該研究院計劃建立包括微電子、中醫藥、智慧城市等產(chǎn)學(xué)研示范基地，依托珠海，輻射整個(gè)大灣區，力推研究項目走向產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現社會(huì )和經(jīng)濟價(jià)值。

　　探汕頭：加速升級交通圈 打通融“灣”聯(lián)“帶”“任督二脈”

　　汕頭，曾有“百載商埠樓船萬(wàn)國”的美譽(yù)，歷來(lái)是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地。設立經(jīng)濟特區近40年來(lái)，汕頭已蝶變?yōu)槟匣洝靶旅髦椤保坝绕涫窃诨浉郯拇鬄硡^的建設中，聯(lián)動(dòng)作用明顯；同時(shí)，汕頭位于交通樞紐的戰略位置上，發(fā)展潛力巨大。”林斯如此評價(jià)。

　　新時(shí)代，新使命，新出發(fā)。汕頭堅持以“完善的交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈”的模式，主動(dòng)全面融入粵港澳大灣區，鍛造自身成為現代化沿海經(jīng)濟帶的一大發(fā)展極。在這個(gè)模式里，汕頭正構建起汕潮揭一體化、通達粵港澳大灣區、連接海西經(jīng)濟區的鐵路大通道，加速形成汕潮揭城市群、粵東地區通往珠三角核心區的高速公路網(wǎng)，積極提升汕頭港在沿海25個(gè)國家級主要港口、國家“一帶一路”倡議的15個(gè)沿海港口以及廣東五大樞紐港中的綜合競爭力，打通區域間發(fā)展脈絡(luò )，暢通經(jīng)貿渠道，持續吸引和聯(lián)動(dòng)資金、人才，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )加速發(fā)展。

　　望廈門(mén)：改善環(huán)境惠民生 不負綠水青山方得金山銀山

　　在林斯眼中，今天的廈門(mén)“是一座無(wú)污染的花園城市，是人與自然和諧共生的典范”。事實(shí)上，廈門(mén)能夠如此“高顏值”，歸功于這座城市的建設者們多年來(lái)的改革思變，常抓不懈。

　　以筼筜湖舉例，作為廈門(mén)史上八大景之一，改革開(kāi)放初期曾魚(yú)蝦絕跡，污染嚴重。為改善環(huán)境，廈門(mén)自上世紀80年代中后期開(kāi)始，逐步探索出一條“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的治理之路。如今，筼筜湖水質(zhì)顯著(zhù)改善，市民游客常常在此休閑。另外，持續改善的環(huán)境直接有力推進(jìn)了流域產(chǎn)業(yè)和城市轉型，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)，為高端現代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng )造有利條件。目前，該湖區已發(fā)展成廈門(mén)標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心。林斯認為，“以高技術(shù)含量、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作主攻方向的廈門(mén)，將在實(shí)現自我‘升值’的同時(shí)，帶動(dòng)周邊區域完成高質(zhì)量發(fā)展的轉型”。

　　林斯表示：“回顧總結經(jīng)濟特區的治理模式，有利于中國思考當前及今后的世界形勢和中國發(fā)展的最佳路徑”；思而后勇，“經(jīng)濟特區的寶貴治理經(jīng)驗將有利于中國更好地應對挑戰，更快地抓住機遇，亦對世界各國借鑒、探索本國對內發(fā)展和對外合作等議題提供借鑒”。