西藏自治區(qū)政府工作報告　　

自治區(qū)主席 嚴金海

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

　　2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府全面履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示、新時代黨的治藏方略和致“2023·中國西藏發(fā)展論壇”重要賀信精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在區(qū)黨委堅強領導下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊緊依靠全區(qū)各族人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，邁出了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。

　　——社會大局安定和諧。堅決維護國家政治安全，持續(xù)開展反分裂斗爭，全區(qū)未發(fā)生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件。“四大工程”“六項行動”成效明顯，七地（市）全部建成全國民族團結(jié)進步示范市。“三個意識”教育深入人心。寺廟財稅監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化維穩(wěn)指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)、一平臺、全覆蓋”。從嚴開展治安、交通、消防、安全生產(chǎn)等整治行動，深入落實食品安全“兩個責任”，有效防范化解金融風險，群眾安全感滿意度保持99%以上。

　　——經(jīng)濟運行持續(xù)向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值超2300億元、增長9%左右，人均突破6萬元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5萬元和2萬元，分別增長6.5%和10%左右。居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和5%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長30%、22%和130%以上，主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。

　　——發(fā)展動能穩(wěn)步增強。“狠抓投資落實年”成效明顯，川藏鐵路、G318提質(zhì)改造等重點項目有序推進，普蘭機場、貢嘎機場第二跑道和國際航站樓建成投運，湘河水利樞紐投產(chǎn)發(fā)電。金沙江上游、藏東南納入國家水風光一體化示范基地。出臺促消費政策“24條”，提振消費專項行動效應凸顯，“西藏味道”美食街煙火漸旺。區(qū)域開放進一步擴大，15個傳統(tǒng)邊貿(mào)點獲批恢復。吉隆、普蘭、樟木、里孜口岸全面實現(xiàn)客貨雙通。

　　——特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達108萬噸、95萬噸、93萬噸。“飛地種糧”喜獲豐收，首批新米入藏上市。新增國家農(nóng)民合作社示范社30家。高原炊具首年銷售67萬件，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。電力裝機突破700萬千瓦，外送電量增長189%。旅游接待人次和收入歷史性突破5500萬和650億元。通航產(chǎn)業(yè)高點起步，藏醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。預計規(guī)上工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟增加值分別增長10%和15%以上。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。高質(zhì)量編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃。實施保障性安居工程2.19萬套（戶）、老舊小區(qū)改造65個。預計常住人口城鎮(zhèn)化率達38%以上。完成人畜分離7.7萬戶、戶廁改造4萬戶，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個，1308個村（居）舊貌換新顏，樹立農(nóng)牧民新風貌行動得到國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定。強化動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)幫扶，脫貧戶人均純收入增長15%以上。

　　——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，打造援藏“雙招雙引”品牌，招商引資到位資金突破500億元。開展“四最”對標行動，行政審批事項減少近半。改革優(yōu)化國省道檢查站查驗模式，過往車輛實現(xiàn)“讀秒”通行。新增減稅降費、退稅緩費46.2億元。清欠中小企業(yè)賬款46億元。實施企業(yè)上市“格桑花行動”，直接融資135億元。以前所未有的力度調(diào)油價、降電價，昌都、阿里成品油價格與拉薩價差明顯縮小，全區(qū)居民和工商業(yè)綜合用電成本分別調(diào)降13%和14%，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價減半收取，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價最高調(diào)降64%，預計每年降本減負5億元。

　　——民生福祉保障有力。出臺居民增收“16條”。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.7萬人、勞務收入65.6億元。應屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)3605人，創(chuàng)歷史新高。西藏班新增招生計劃605名。推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，新增國家區(qū)域醫(yī)療中心2個。（下轉(zhuǎn)第三版）（緊接第一版） 包蟲病應治盡治，大骨節(jié)病愿治盡治。基本醫(yī)保率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。體育健兒獲得重大賽事獎牌109枚。西藏美術館、大劇院投入使用，文化惠民活動深入開展。

　　——生態(tài)底色越發(fā)厚實。完成營造林120萬畝，其中拉薩南北山綠化24萬畝。修復治理退化草原614萬畝。完成冰川（冰雪）、冰湖資源本底調(diào)查。全面開展礦業(yè)權清理整頓，依法無償收回礦業(yè)權217個。加強中央生態(tài)環(huán)保督察整改。完成首筆國際綠證交易、林草碳匯交易。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。新增國家生態(tài)文明建設示范區(qū)4個，七地（市）生態(tài)文明示范創(chuàng)建目標提前實現(xiàn)。

　　——興邊富民卓有成效。米林、錯那撤縣設市。興邊富民行動中心城鎮(zhèn)加快建設，智慧邊防有力推進。邊境鄉(xiāng)村硬化路通達率分別達97%和87%，建制村用電覆蓋率、幼兒園覆蓋率分別達96%和96.5%。邊境人口穩(wěn)定增長，邊民收入穩(wěn)步提升。

　　各位代表！一年來，我們成功舉辦第五屆藏博會、第三屆“環(huán)喜馬拉雅”論壇、首屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇、首屆南迦巴瓦論壇，聯(lián)合發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，向世界展示了一個日益團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　各位代表！一年來，我們堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障。引進高層次人才146人，為歷年之最。著力深化對口支援和“組團式”援藏，76個中央單位和援藏省市相繼進藏考察、簽署協(xié)議，為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

　　各位代表！一年來，我們?nèi)婕訌婞h的領導，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，解決實際問題6100余個。進一步改進作風、狠抓落實，不斷健全政府系統(tǒng)全面從嚴治黨體系。推進法治政府建設，修訂政府工作規(guī)則，出臺政府規(guī)章4件，提請人大常委會審議法規(guī)議案8件。辦理人大代表建議235件、政協(xié)委員提案254件。完成駐區(qū)外辦事機構清理整合，精簡和撤銷各級機構82家。

　　各位代表！一年來，我們始終聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，攻堅克難、看準就干，在持續(xù)承壓中走出了一條回升向好的復蘇曲線，破除了一些事關長遠的瓶頸難題，辦成了一批看得見摸得著的實事好事。取得這樣的成績，是習近平總書記掌舵領航、特殊關心的結(jié)果，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結(jié)果，也是區(qū)黨委團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機構、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持西藏發(fā)展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，在“四個創(chuàng)建”展現(xiàn)蓬勃生機的同時，反分裂斗爭須臾不可放松，民族團結(jié)進步創(chuàng)建需要持續(xù)深化；高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須進一步搶抓機遇、深挖潛力；生態(tài)環(huán)境保護、固邊興邊富民還存在不少短板弱項，民生領域仍有一些問題亟待解決；個別干部擔當精神不夠、奮勇爭先意識不強，構建一體推進“三不腐”的長效機制任重道遠。這些問題，我們將高度重視，有效應對和解決。

　　2024年工作安排

　　今年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署、推進“四個創(chuàng)建”的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會部署，全面加強黨的領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和5%以內(nèi)。

　　各位代表！今天的西藏正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等疊加釋放，全區(qū)上下拼搏實干的精氣神持續(xù)提振，發(fā)展的條件更加有利、前景無限廣闊。我們必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，用好“八對抓手”，打好主動仗、下好先手棋。一要統(tǒng)籌當前長遠，超前謀劃重大布局和重大平臺，圍繞國家生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，前瞻性規(guī)劃國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施，高質(zhì)量建設各類園區(qū)、創(chuàng)新平臺、開放節(jié)點，因勢利導發(fā)展邊境經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟、河谷經(jīng)濟，努力在厚植發(fā)展優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。二要聚焦瓶頸制約，堅定推進重大政策和重大改革，圍繞發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題，處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，把握好“立”和“破”的順序，切實依靠政策協(xié)同和深化改革解決“成長中的煩惱”，努力在增強發(fā)展動能上實現(xiàn)新突破。三要搶抓戰(zhàn)略機遇，加緊實施重大工程和重大項目，圍繞國家定位和西藏需要，積極用好國債、專項債等有利政策，全力服務和保障重大工程，加快實施“十四五”規(guī)劃項目，超前謀劃“十五五”重點項目，努力在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)新突破。我們堅信，只要心中有數(shù)、手中有策、行動有力，明天的西藏一定會煥發(fā)出更加多彩絢麗的姿顏。

　　今年，將著力抓好以下七個方面工作。

　　（一）堅持聚人心促團結(jié)，全力維護和諧穩(wěn)定

　　不斷促進民族團結(jié)。深化民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，挖掘紅色資源和當代典型，講好“茶和鹽巴”的故事，持續(xù)提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力，做好新時代新階段援藏工作，更好促進各民族交往交流交融。

　　依法管理宗教事務。堅持“五個有利于”標準，深入推進藏傳佛教中國化，狠抓宗教政策法規(guī)貫徹落實。深化拓展“三個意識”教育，建強“三支隊伍”，強化寺管會職能，加強宗教活動場所管理。

　　堅決維護社會穩(wěn)定。深化法治西藏、平安西藏建設，嚴密防范嚴厲打擊各類分裂滲透破壞活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。毫不放松抓好安全生產(chǎn)、災害風險隱患排查整治和食品藥品監(jiān)管，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　我們要把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，多謀長久之策、多行固本之舉，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）堅持穩(wěn)投資擴消費，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　保持投資穩(wěn)定增長。落實中央政府投資800億元。加快推進川藏鐵路西藏段、G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場段、G219墨脫至察隅段和G318提質(zhì)改造等重大項目建設，實現(xiàn)拉日高速全線通車。力爭開工建設波密至然烏段鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造項目。新開工建設10個通用機場和47個臨時起降點。持續(xù)推進金沙江上游、藏東南等清潔能源基地及電力外送通道建設。實施好帕孜、旁多引水等水利工程。在社區(qū)、景區(qū)和國省道沿線，加快布局充電基礎設施。

　　充分釋放消費潛力。繼續(xù)安排專項資金促進消費。開展汽車家電家具下鄉(xiāng)活動，鼓勵新能源汽車和電子產(chǎn)品消費，完善以舊換新補貼政策。打造夜間特色消費街區(qū)，做強“中華美食·西藏味道”美食街品牌，支持開設首店、連鎖店、便利店。整區(qū)推進農(nóng)村電商發(fā)展，建設空港新區(qū)冷鏈物流基地，用好西藏供銷集團主渠道，依托“交郵融合”“郵快合作”，構建城鄉(xiāng)共同配送體系，加快提升物流通達水平和配送時效，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，力爭社會消費品零售總額突破千億元。

　　我們要進一步擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費，讓發(fā)展的預期更穩(wěn)、信心更強、活力更足。

　　（三）堅持育企業(yè)強產(chǎn)業(yè)，深度挖掘潛力優(yōu)勢

　　強化扶持育企業(yè)。落實“一產(chǎn)一策”“一企一策”，大力實施龍頭企業(yè)引培工程。持續(xù)實施“格桑花行動”，積極有序建設現(xiàn)代資本市場。力爭培育龍頭企業(yè)10家、專精特新中小企業(yè)10家，新增上市企業(yè)2家。引導金融機構更好支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。狠抓減稅降費政策宣傳解讀、落地落實，確保廣大經(jīng)營主體應知盡知、應享盡享。政府和國有企業(yè)帶頭清欠中小企業(yè)賬款，確保上半年應清盡清。

　　突出特色強產(chǎn)業(yè)。壓緊壓實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實施延鏈、升鏈、建鏈、補鏈行動。依托國家戰(zhàn)略工程，以“整體推進”模式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以大工程振興大產(chǎn)業(yè)、帶動大發(fā)展。制定推進新型工業(yè)化實施意見，規(guī)上工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟增加值均增長10%以上。設立以專項債為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)專項資金，確保建成電力裝機增長25%以上。加強銅、鋰等戰(zhàn)略資源綠色開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)上產(chǎn)擴能、提質(zhì)增效。加快文化強區(qū)建設，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢，尋找新增長點，完善G318、G219、G349等線路旅游配套設施，打造10個以上精品景區(qū)（點），推出藏醫(yī)藥康體瘦身、跨境游等10個以上特色產(chǎn)品，改造提升15個特色鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好旅游市場整治和品牌形象提升。力爭文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，旅游接待人次和收入均增長13%以上。

　　我們要切實加強質(zhì)量支撐和標準引領，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，讓高原特色產(chǎn)業(yè)在新領域新賽道上各盡其能、各展所長。

　　（四）堅持興城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，持續(xù)推進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　狠抓鄉(xiāng)村振興。建設高標準農(nóng)田20萬畝，確保糧食總產(chǎn)量保持100萬噸以上。建成高產(chǎn)飼草基地6萬畝，探索“飛地種草”新模式。建立助農(nóng)興農(nóng)包保機制，打造一批特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范點。出臺激勵政策，促進專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)規(guī)范有效發(fā)展，培育“千萬元社”10家、國家級示范社30家，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。深入落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，“點對點”抓好鄉(xiāng)村振興典型示范，大力實施“千村示范”、樹立農(nóng)牧民新風貌等七大行動，完成人畜分離3.8萬戶、戶廁改造2.2萬戶，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300個。

　　加快城鎮(zhèn)發(fā)展。聚焦交通干線、河谷沿線、邊境一線，實施中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務補短板行動，打造10個旅游名縣名市和一批明珠城鎮(zhèn)。啟動實施拉薩古城保護和舊城改造提升工程。積極推進防洪排澇抗災基礎設施建設。因地制宜、加快推進清潔能源供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程3.95萬套（戶），改造老舊小區(qū)38個，完善流動人口管理服務，常住人口城鎮(zhèn)化率達到39%以上。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)。建成“五城三小時經(jīng)濟圈”綜合立體交通網(wǎng)絡。引導七地（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展新的增長點。支持拉薩、山南兩市深度融合，推動拉薩金融商務區(qū)、物流集散地建設。支持那曲、阿里大力發(fā)展綠色有機畜牧業(yè)，支持日喀則建設國際陸地港和面向南亞開放的中心城市，支持林芝加快改革開放先行、建設特色有機農(nóng)牧業(yè)保供基地，支持昌都打造藏青川滇交通樞紐和重要開放通道。

　　我們要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　（五）堅持借外力生內(nèi)力，更大力度改革創(chuàng)新

　　深化重點領域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實新一輪財稅體制改革。以明確“五權”為目標，著力推動國企“一盤棋”戰(zhàn)略性重組和專業(yè)整合。推進全區(qū)電價形成機制和民航旅客票價改革。繼續(xù)全面從嚴推進礦業(yè)權競爭出讓改革。有效防范化解各類風險隱患。落實“兩個毫不動搖”，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面堅決做到一視同仁。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制。開展“誠信政府建設年”專項行動，對侵害經(jīng)營主體合法權益的政府行為一律堅決整改、反面典型一律公開通報。

　　擴大對內(nèi)對外開放。繼續(xù)實施招商引資百日攻堅行動，主動承接援藏省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資到位資金500億元以上。建立跟進機制、強化要素保障，確保項目真正落地、建成投產(chǎn)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，支持省際交界市縣跨區(qū)域合作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。落實高質(zhì)量對外開放措施，力爭進出口總額增長10%以上。打造一批特色進口商品展銷店。支持西藏優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國外市場。加快推進智慧口岸建設，完善吉隆、普蘭、里孜、貢嘎機場空港等口岸功能，推動中緬吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點提檔升級。高標準推進樟木鎮(zhèn)恢復重建，盡早重現(xiàn)昔日繁華。

　　加快推動創(chuàng)新發(fā)展。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“珠峰英才”計劃。優(yōu)化布局一批重點實驗室和重大創(chuàng)新平臺，加大清潔能源、高原特色輕工、特色農(nóng)牧等技術攻關力度，加強科研成果和應用技術的引進推廣。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保今年財政科技投入實現(xiàn)翻一番。

　　我們要堅定不移行改革之道、走開放之路、推創(chuàng)新之舉，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力。

　　（六）堅持辦實事惠民生，不斷改善群眾生活

　　狠抓就業(yè)增收。推廣高校畢業(yè)生區(qū)外“組團式”就業(yè)新模式，全面拓寬市場化就業(yè)新渠道，力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上、市場化就業(yè)率70%以上。大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，力爭技能人才增加1.5萬人以上。完善400萬元以下政府投資項目交由當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊實施的政策，在重點項目實施中推廣以工代賑，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上。

　　狠抓公共服務。大力實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動和高等教育振興計劃。進一步擴大西藏班招生規(guī)模。推動西藏大學與自治區(qū)第二人民醫(yī)院、西藏藏醫(yī)藥大學與自治區(qū)藏醫(yī)院“科教醫(yī)”融合發(fā)展。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓提升計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項目建設，實現(xiàn)全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體建設全覆蓋。落實“五個針對”要求，開展衛(wèi)生健康“八項行動”。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加快實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略支撐性項目，推進文化惠民、文化潤邊和智慧廣電工程，加大文物和文化遺產(chǎn)保護利用，完成全區(qū)非遺資源普查。繁榮發(fā)展文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。積極備戰(zhàn)全國冬運會、民運會，精心籌辦跨喜馬拉雅國際自行車極限賽。

　　狠抓民生實事。堅持盡力而為、量力而行，深入實施“十大民生工程”。在落實中央既定政策基礎上，安排資金121.4億元，實施21項民生實事。對教育“三包”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、老年人高齡和失能補貼、困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼、邊民補助等13項補貼補助予以提標；對基層供暖運行、高海拔供氧、優(yōu)化群眾膳食結(jié)構、森林保險試點等8項工作予以支持。

　　我們要著眼解決好事關西藏長遠發(fā)展的人口、人心、人才問題，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，切實在發(fā)展中改善民生、在民生改善中凝聚力量。

　　（七）堅持護生態(tài)固邊疆，切實筑牢安全屏障

　　筑牢生態(tài)安全屏障。全面實施青藏高原生態(tài)保護法，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。繼續(xù)科學開展大規(guī)模國土綠化行動和城市庭院綠化行動，加快實施拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機場周邊及拉薩河城區(qū)段綜合治理等重大生態(tài)工程。新增營造林95萬畝以上，修復治理退化草原550萬畝。積極推進以“珠峰”等國家公園為主體的自然保護地體系建設。狠抓地質(zhì)災害綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加快實施冰湖災害監(jiān)測預警。持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源消費結(jié)構。推進“無廢城市”“無廢細胞”建設。抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改。穩(wěn)步擴大國際綠證交易，不斷加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。

　　筑牢國家安全屏障。加強國家安全教育。加快推進邊境區(qū)域公共服務中心、安置點及配套設施建設，加快實施電網(wǎng)、公共服務、智慧邊防等工程，完善邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實施邊民增收專項行動，努力讓邊民早日享受優(yōu)于腹心地區(qū)的公共服務，始終保持高于腹心地區(qū)的收入增長。

　　各位代表！我們要切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織發(fā)展，認真抓好軍民融合、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、對口援藏等各方面工作。

　　各位代表！我們將堅持全面從嚴治黨，嚴守紀律規(guī)矩，踐行絕對忠誠，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們將認真落實“四個抓落實”的重大要求，弘揚“四下基層”的優(yōu)良作風，切實當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力干出好成效、干出新氣象。我們將嚴格依法行政，深化法治政府建設，加大普法力度，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，加強司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，始終讓權力在陽光下運行。我們將進一步改進作風，持續(xù)精文減會，節(jié)約辦慶辦展，嚴控一般性支出，堅持過緊日子，把更多的資金向基層傾斜、向民生傾斜。

　　各位代表！未來已來，時不我待！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)黨委的堅強領導下，以團結(jié)凝聚力量，以奮斗成就夢想，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！