近期，受俄烏沖突、新冠肺炎疫情全球大流行、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，全球糧食危機擔憂(yōu)加劇，已有20多個(gè)國家實(shí)施了糧食出口限制令，聯(lián)合國糧農組織公布的5月份世界谷物價(jià)格指數再創(chuàng )歷史新高，同比大增29.7%。反觀(guān)國內，5月份我國糧食類(lèi)居民消費價(jià)格指數同比僅增長(cháng)了3.2%。中國糧價(jià)之所以能夠保持整體平穩，歸根結底是把糧食安全作為治國理政的頭等大事，建立了強有力的糧食保供穩價(jià)機制和政策措施。

　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“手中有糧，心中不慌”。黨中央國務(wù)院立足國情農情，把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。實(shí)施“藏糧于地”戰略，從嚴落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設和黑土地保護，規劃建設節水供水重大水利工程，建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，強化了糧食生產(chǎn)的資源保障。落實(shí)“藏糧于技”戰略，大力推進(jìn)種業(yè)等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提升農機裝備研發(fā)應用水平，推動(dòng)糧食生產(chǎn)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅動(dòng)的新階段。截至2021年，我國糧食產(chǎn)量連續7年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量達到474公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全標準線(xiàn)，實(shí)現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標，為穩定糧價(jià)奠定了堅實(shí)基礎。

　　緩解種糧成本上升壓力。生產(chǎn)成本決定糧價(jià)，還會(huì )通過(guò)擠壓種糧收益影響糧食穩定供給。為了充分調動(dòng)農民種糧積極性，我國實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)，不斷完善糧食生產(chǎn)補貼政策，推廣三大糧食作物完全成本保險和收入保險，扶持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，穩定了種糧農民收益。針對近期農資價(jià)格過(guò)快上漲，及時(shí)建立了化肥保供穩價(jià)工作機制，部署投放國家鉀肥儲備，中央財政兩次下達資金對實(shí)際種糧農民發(fā)放農資補貼，減輕了種糧成本上升壓力。截至2021年，全國連續8年糧食播種面積保持在17.4億畝以上，當前農戶(hù)種糧意愿平穩，2022年全國春播糧食面積約9.4億畝，同比略增，有助于形成糧價(jià)穩定預期。

　　優(yōu)化糧食市場(chǎng)調控機制。糧食儲備是糧價(jià)的“穩定器”。面對國內外復雜多變的糧食安全和市場(chǎng)形勢，我國高度重視糧食儲備能力建設，推廣綠色儲糧技術(shù)，糧食完好倉容超過(guò)1.3萬(wàn)億斤。同時(shí)，積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度和價(jià)格形成機制改革，有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線(xiàn)”的重要作用，鼓勵多元市場(chǎng)主體參與糧食收購，基本形成了中央儲備、地方儲備與社會(huì )責任儲備功能互補、協(xié)同高效的糧食儲備結構。當前，我國糧食庫存總量充足，小麥、稻谷庫存能夠滿(mǎn)足一年以上的消費需求，疊加政策性糧食持續投放，能夠有效平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)。

　　健全糧食現代流通體系。糧食流通和應急保障水平直接影響糧食市場(chǎng)穩定。為適應我國糧食跨省流通增長(cháng)需要，有效應對新冠肺炎疫情等重大外部沖擊，我國著(zhù)力提高糧食供應鏈韌性和安全性。建立糧食現代物流體系，完善“兩橫、六縱”糧食物流八大通道，基本形成公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局，推進(jìn)糧食物流四散化、信息化、標準化發(fā)展，提升了糧食物流效率。改造建設糧食應急配送中心，強化糧食市場(chǎng)監測預警，形成了中央、省、市、縣的四級糧食應急預案體系。當前，我國年度糧食跨省物流能力超過(guò)2.5億噸，36個(gè)大中城市主城區及市場(chǎng)易波動(dòng)地區的地方成品糧油儲備達到15天及以上，確保了人民群眾糧食需求能夠得到及時(shí)滿(mǎn)足。

　　防范國際糧價(jià)傳導風(fēng)險。國際糧價(jià)會(huì )通過(guò)進(jìn)口渠道傳導影響國內糧價(jià)。近年來(lái)，我國每年糧食進(jìn)口規模都保持在1億噸以上。為了阻斷國際糧價(jià)的輸入性影響，我國著(zhù)力推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，秉持共商共建共享原則，積極支持國內企業(yè)“走出去”，與眾多國家和國際組織簽署糧食和農業(yè)多雙邊合作協(xié)議，培育發(fā)展國際大糧商，嚴厲打擊資本惡意炒作、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等違法違規行為，同時(shí)加強小麥、大米、玉米進(jìn)口配額管理，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制，構筑了防范國際糧價(jià)沖擊的“防火墻”。2022年前5個(gè)月，美國芝加哥市場(chǎng)玉米期貨價(jià)格上漲了26.7%，同期我國大連商品交易所玉米期貨價(jià)格僅上漲了9.8%，我國玉米（中等）集貿市場(chǎng)價(jià)格累計只增長(cháng)了4.7%。

　　作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所