中新網(wǎng)1月21日電 (記者 孟湘君 張乃月)當地時(shí)間1月19日，世界見(jiàn)證了一項新的歷史紀錄誕生——美國聯(lián)邦政府債務(wù)規模，突破31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。

　　不得不說(shuō)，下面這張來(lái)自“美國債務(wù)時(shí)鐘”網(wǎng)站的截圖，具有一定紀念意義，因為這張圖顯示，美國債務(wù)已達到創(chuàng )新高的31.5萬(wàn)億美元。

　　美國債務(wù)創(chuàng )下31.5萬(wàn)億美元新高。圖片來(lái)源：美國“債務(wù)時(shí)鐘”網(wǎng)站截圖

　　當下，債務(wù)上限問(wèn)題猶如懸在美國頭頂的一枚“巨型炸彈”，一旦被引爆，不僅將劇烈沖擊其自身，更會(huì )波及整個(gè)世界。美國是怎么走到這一步的？“債務(wù)炸彈”的“引線(xiàn)”，能否及時(shí)拆除？假如美國債務(wù)違約，究竟意味著(zhù)什么？

　　中新網(wǎng)記者就此邀請外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東、中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員張志新，展開(kāi)解讀。

　　人為制造危機，黨爭惡果顯現

　　美國的國家債務(wù)，是指歷屆聯(lián)邦政府積累的未償還借款總額。2013年，美國債務(wù)和GDP總量均約16.7萬(wàn)億美元，比率超100%；而到2022年，美國債務(wù)已相當于GDP的124%。

　　為限制債務(wù)“滾雪球”式發(fā)展，美國國會(huì )為聯(lián)邦政府設定了可舉債的最高限額。一旦觸及上限，就意味著(zhù)美國財政部借款授權用盡，政府面臨“技術(shù)性違約”和停擺風(fēng)險。

　　資料圖：美元。

　　“美國從獨立到現在，在實(shí)現自身經(jīng)濟繁榮的過(guò)程中，可以說(shuō)走的是一條借債發(fā)展的道路，”李海東表示。不論是向本國國民還是向外國政府、實(shí)體或國民借債，美國政府一直有債務(wù)在身。

　　他指出，其實(shí)很長(cháng)一段時(shí)間內，美國債務(wù)問(wèn)題并不意味著(zhù)危機。美國國會(huì )“錢(qián)袋子”掌握在眾議院手中，過(guò)去債務(wù)上限的提升，是和政府預算自動(dòng)匹配的。

　　但冷戰結束后的90年代中期開(kāi)始，共和黨主導眾議院后，強硬地將政府預算和債務(wù)上限相互隔離。隨著(zhù)兩黨黨爭激化，債務(wù)上限問(wèn)題逐漸演化成真正的危機。

　　資料圖：當地時(shí)間2021年9月22日，美國國會(huì )共和黨參議員舉行發(fā)布會(huì )，表態(tài)將阻撓眾院通過(guò)債務(wù)上限法案。中新社記者 陳孟統 攝

　　從深層次原因來(lái)看，李海東分析，當初美國“國父”設想通過(guò)分權、制衡，使國家在各黨妥協(xié)當中有效運轉下去，但美國國會(huì )中對立的兩黨，越來(lái)越以自身黨派的選舉訴求、狹隘的集團利益為出發(fā)點(diǎn)，將所有重大議題都放到政爭環(huán)境下處理。

　　這就意味著(zhù)美債上限這樣的問(wèn)題，逐漸成為國會(huì )綁架白宮、白宮反擊國會(huì )，兩黨互相撕扯的焦點(diǎn)，也意味著(zhù)美國建國時(shí)所設想的三權分立機制運作失敗。

　　張志新也分析稱(chēng)，從新世紀以來(lái)美國政府運作的實(shí)踐來(lái)看，國會(huì )民主、共和兩黨為討好選民，競相擴大政府開(kāi)支，債務(wù)上限已形同虛設。因此，債務(wù)上限觸頂，實(shí)質(zhì)是兩黨出于黨爭需要人為制造的危機。

　　拆除“巨型炸彈”，時(shí)間只剩四個(gè)月

　　隨著(zhù)美債突破“天花板”，美國財政部長(cháng)耶倫坐不住了。她連續致信國會(huì )領(lǐng)導人尤其是剛當選半個(gè)月的眾議長(cháng)麥卡錫，通知對方財政部不得不從當地時(shí)間1月19日起到6月5日，采取特別措施，避免債務(wù)違約。

　　資料圖：美國財長(cháng)耶倫。

　　耶倫的特別措施，包括：

　　·暫停對公務(wù)員退休和殘疾基金的額外投資

　　·暫停對郵政服務(wù)退休人員健康福利基金的新投資

　　·贖回部分投資

　　雖然近40年來(lái)，美國財政部已十多次采取特別措施，但“佛腳”只能臨時(shí)抱一下。多方預計，耶倫最多撐到2023年6月初，國庫資金就可能枯竭。因此，美國國會(huì )仍需在“大限”前解決問(wèn)題。

　　資料圖：美國國會(huì )大廈。

　　要拆掉債務(wù)違約的“炸彈引信”，一般來(lái)說(shuō)有兩招：

　　一、上調債務(wù)上限。也就是說(shuō)，把違約“天花板”提得再高一點(diǎn)。

　　在美國歷史上，這并不是啥新鮮事。二戰結束以來(lái)，美國修改債務(wù)上限就達近百次，其中絕大部分是上調。但這會(huì )造成美國寅吃卯糧的現象越來(lái)越嚴重。

　　二、暫停債務(wù)上限。在此期間，美國國會(huì )將允許財政部不受限制地發(fā)行國家公債。

　　2013年以來(lái)，美國國會(huì )已7次暫停債務(wù)上限生效。但美國濫發(fā)國債，瘋狂印鈔，只會(huì )進(jìn)一步消耗借債國對其還債的信心。

　　如美國債務(wù)違約，或現“蝴蝶效應”

　　李海東注意到，近期，高盛等華爾街投行普遍預計2023年全球經(jīng)濟大概率會(huì )衰退，而美國自身形勢也不甚樂(lè )觀(guān)，加上2008年金融危機到現在，美國債務(wù)從10萬(wàn)億美元左右攀升到超31萬(wàn)億美元，債務(wù)上限增長(cháng)過(guò)快，在這種情況下，問(wèn)題就會(huì )更嚴重。

　　他認為，美元和美國在全球經(jīng)濟中充當“定盤(pán)針”作用，雖然概率很低，但一旦美國債務(wù)違約，“定盤(pán)針”將劇烈搖晃，造成全球經(jīng)濟擺動(dòng)甚至倒退。

　　資料圖：美國民眾走過(guò)紐約證券交易所前。中新社記者 廖攀 攝

　　張志新則表示，如美國遲遲不能通過(guò)提高舉債上限的法案，導致政府部分機構停擺，會(huì )影響美國經(jīng)濟和社會(huì )運作。

　　綜合來(lái)看，美國如果真的債務(wù)違約，或引發(fā)“蝴蝶效應”。

　　比如靠政府補助生活的底層人群陷入困境，加劇美國自身經(jīng)濟混亂，導致投資者憂(yōu)慮拋售美國國債，從而致使美國信譽(yù)度受損，美元作為全球儲備貨幣或“避險資產(chǎn)”的地位由此降低，最終將加劇全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，拖累世界經(jīng)濟復蘇。

　　眾議長(cháng)麥卡錫被“放在火上烤”

　　眼下，美國兩黨分別把控參眾兩院，要求大相徑庭，為逼迫對方就范，雙方都不肯輕易妥協(xié)。

　　張志新注意到，此次債務(wù)上限問(wèn)題與以往相比有新情況，那就是共和黨內以“自由黨團”為代表的極端保守派，表現出對主流保守派主張的極大制約。

　　因此，新任眾議長(cháng)麥卡錫面臨的巨大挑戰，在于能否說(shuō)服極端保守派接受提高債務(wù)上限，而非與民主黨達成共識。事實(shí)上，民主黨已將“球”踢給麥卡錫。

　　資料圖：美國眾議院議長(cháng)麥卡錫。中新社記者 沙晗汀 攝

　　“麥卡錫如同放在火架子上被烤的山羊”，李海東也指出，在債務(wù)上限問(wèn)題上，如果麥卡錫屈從于共和黨極右翼，就會(huì )被國會(huì )眾院共和黨其他派別及民主黨疏遠；如果其不滿(mǎn)足共和黨極右翼訴求，那么在眾院的許多倡議都無(wú)法通行。

　　據報道，此前麥卡錫為爭取選票順利當選眾議長(cháng)，已向共和黨極右翼做出一系列重大讓步，包括承諾在提高債務(wù)上限的立法中加入削減開(kāi)支條款，可能很難再做讓步。

　　李海東表示，共和黨極右翼為自己“原教旨主義”的訴求“劫持”了共和黨，迫使共和黨在重大議題方面很難妥協(xié)。

　　但債務(wù)違約傷害太大，美國很難真正在這個(gè)問(wèn)題上鋌而走險，因此他相信，美國債務(wù)上限最終還會(huì )上提，主要是看在博弈過(guò)程中，兩黨如何利用這一議題來(lái)削弱對方力量。