這個(gè)數字暴露了美國的大危機!“麥卡錫被架在火上烤”
中新網(wǎng)1月21日電 (記者 孟湘君 張乃月)當地時(shí)間1月19日,世界見(jiàn)證了一項新的歷史紀錄誕生——美國聯(lián)邦政府債務(wù)規模,突破31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。
不得不說(shuō),下面這張來(lái)自“美國債務(wù)時(shí)鐘”網(wǎng)站的截圖,具有一定紀念意義,因為這張圖顯示,美國債務(wù)已達到創(chuàng )新高的31.5萬(wàn)億美元。
美國債務(wù)創(chuàng )下31.5萬(wàn)億美元新高。圖片來(lái)源:美國“債務(wù)時(shí)鐘”網(wǎng)站截圖
當下,債務(wù)上限問(wèn)題猶如懸在美國頭頂的一枚“巨型炸彈”,一旦被引爆,不僅將劇烈沖擊其自身,更會(huì )波及整個(gè)世界。美國是怎么走到這一步的?“債務(wù)炸彈”的“引線(xiàn)”,能否及時(shí)拆除?假如美國債務(wù)違約,究竟意味著(zhù)什么?
中新網(wǎng)記者就此邀請外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東、中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員張志新,展開(kāi)解讀。
人為制造危機,黨爭惡果顯現
美國的國家債務(wù),是指歷屆聯(lián)邦政府積累的未償還借款總額。2013年,美國債務(wù)和GDP總量均約16.7萬(wàn)億美元,比率超100%;而到2022年,美國債務(wù)已相當于GDP的124%。
為限制債務(wù)“滾雪球”式發(fā)展,美國國會(huì )為聯(lián)邦政府設定了可舉債的最高限額。一旦觸及上限,就意味著(zhù)美國財政部借款授權用盡,政府面臨“技術(shù)性違約”和停擺風(fēng)險。
資料圖:美元。
“美國從獨立到現在,在實(shí)現自身經(jīng)濟繁榮的過(guò)程中,可以說(shuō)走的是一條借債發(fā)展的道路,”李海東表示。不論是向本國國民還是向外國政府、實(shí)體或國民借債,美國政府一直有債務(wù)在身。
他指出,其實(shí)很長(cháng)一段時(shí)間內,美國債務(wù)問(wèn)題并不意味著(zhù)危機。美國國會(huì )“錢(qián)袋子”掌握在眾議院手中,過(guò)去債務(wù)上限的提升,是和政府預算自動(dòng)匹配的。
但冷戰結束后的90年代中期開(kāi)始,共和黨主導眾議院后,強硬地將政府預算和債務(wù)上限相互隔離。隨著(zhù)兩黨黨爭激化,債務(wù)上限問(wèn)題逐漸演化成真正的危機。
資料圖:當地時(shí)間2021年9月22日,美國國會(huì )共和黨參議員舉行發(fā)布會(huì ),表態(tài)將阻撓眾院通過(guò)債務(wù)上限法案。中新社記者 陳孟統 攝
從深層次原因來(lái)看,李海東分析,當初美國“國父”設想通過(guò)分權、制衡,使國家在各黨妥協(xié)當中有效運轉下去,但美國國會(huì )中對立的兩黨,越來(lái)越以自身黨派的選舉訴求、狹隘的集團利益為出發(fā)點(diǎn),將所有重大議題都放到政爭環(huán)境下處理。
這就意味著(zhù)美債上限這樣的問(wèn)題,逐漸成為國會(huì )綁架白宮、白宮反擊國會(huì ),兩黨互相撕扯的焦點(diǎn),也意味著(zhù)美國建國時(shí)所設想的三權分立機制運作失敗。
張志新也分析稱(chēng),從新世紀以來(lái)美國政府運作的實(shí)踐來(lái)看,國會(huì )民主、共和兩黨為討好選民,競相擴大政府開(kāi)支,債務(wù)上限已形同虛設。因此,債務(wù)上限觸頂,實(shí)質(zhì)是兩黨出于黨爭需要人為制造的危機。
拆除“巨型炸彈”,時(shí)間只剩四個(gè)月
隨著(zhù)美債突破“天花板”,美國財政部長(cháng)耶倫坐不住了。她連續致信國會(huì )領(lǐng)導人尤其是剛當選半個(gè)月的眾議長(cháng)麥卡錫,通知對方財政部不得不從當地時(shí)間1月19日起到6月5日,采取特別措施,避免債務(wù)違約。
資料圖:美國財長(cháng)耶倫。
耶倫的特別措施,包括:
·暫停對公務(wù)員退休和殘疾基金的額外投資
·暫停對郵政服務(wù)退休人員健康福利基金的新投資
·贖回部分投資
雖然近40年來(lái),美國財政部已十多次采取特別措施,但“佛腳”只能臨時(shí)抱一下。多方預計,耶倫最多撐到2023年6月初,國庫資金就可能枯竭。因此,美國國會(huì )仍需在“大限”前解決問(wèn)題。
資料圖:美國國會(huì )大廈。
要拆掉債務(wù)違約的“炸彈引信”,一般來(lái)說(shuō)有兩招:
一、上調債務(wù)上限。也就是說(shuō),把違約“天花板”提得再高一點(diǎn)。
在美國歷史上,這并不是啥新鮮事。二戰結束以來(lái),美國修改債務(wù)上限就達近百次,其中絕大部分是上調。但這會(huì )造成美國寅吃卯糧的現象越來(lái)越嚴重。
二、暫停債務(wù)上限。在此期間,美國國會(huì )將允許財政部不受限制地發(fā)行國家公債。
2013年以來(lái),美國國會(huì )已7次暫停債務(wù)上限生效。但美國濫發(fā)國債,瘋狂印鈔,只會(huì )進(jìn)一步消耗借債國對其還債的信心。
如美國債務(wù)違約,或現“蝴蝶效應”
李海東注意到,近期,高盛等華爾街投行普遍預計2023年全球經(jīng)濟大概率會(huì )衰退,而美國自身形勢也不甚樂(lè )觀(guān),加上2008年金融危機到現在,美國債務(wù)從10萬(wàn)億美元左右攀升到超31萬(wàn)億美元,債務(wù)上限增長(cháng)過(guò)快,在這種情況下,問(wèn)題就會(huì )更嚴重。
他認為,美元和美國在全球經(jīng)濟中充當“定盤(pán)針”作用,雖然概率很低,但一旦美國債務(wù)違約,“定盤(pán)針”將劇烈搖晃,造成全球經(jīng)濟擺動(dòng)甚至倒退。
資料圖:美國民眾走過(guò)紐約證券交易所前。中新社記者 廖攀 攝
張志新則表示,如美國遲遲不能通過(guò)提高舉債上限的法案,導致政府部分機構停擺,會(huì )影響美國經(jīng)濟和社會(huì )運作。
綜合來(lái)看,美國如果真的債務(wù)違約,或引發(fā)“蝴蝶效應”。
比如靠政府補助生活的底層人群陷入困境,加劇美國自身經(jīng)濟混亂,導致投資者憂(yōu)慮拋售美國國債,從而致使美國信譽(yù)度受損,美元作為全球儲備貨幣或“避險資產(chǎn)”的地位由此降低,最終將加劇全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,拖累世界經(jīng)濟復蘇。
眾議長(cháng)麥卡錫被“放在火上烤”
眼下,美國兩黨分別把控參眾兩院,要求大相徑庭,為逼迫對方就范,雙方都不肯輕易妥協(xié)。
張志新注意到,此次債務(wù)上限問(wèn)題與以往相比有新情況,那就是共和黨內以“自由黨團”為代表的極端保守派,表現出對主流保守派主張的極大制約。
因此,新任眾議長(cháng)麥卡錫面臨的巨大挑戰,在于能否說(shuō)服極端保守派接受提高債務(wù)上限,而非與民主黨達成共識。事實(shí)上,民主黨已將“球”踢給麥卡錫。
資料圖:美國眾議院議長(cháng)麥卡錫。中新社記者 沙晗汀 攝
“麥卡錫如同放在火架子上被烤的山羊”,李海東也指出,在債務(wù)上限問(wèn)題上,如果麥卡錫屈從于共和黨極右翼,就會(huì )被國會(huì )眾院共和黨其他派別及民主黨疏遠;如果其不滿(mǎn)足共和黨極右翼訴求,那么在眾院的許多倡議都無(wú)法通行。
據報道,此前麥卡錫為爭取選票順利當選眾議長(cháng),已向共和黨極右翼做出一系列重大讓步,包括承諾在提高債務(wù)上限的立法中加入削減開(kāi)支條款,可能很難再做讓步。
李海東表示,共和黨極右翼為自己“原教旨主義”的訴求“劫持”了共和黨,迫使共和黨在重大議題方面很難妥協(xié)。
但債務(wù)違約傷害太大,美國很難真正在這個(gè)問(wèn)題上鋌而走險,因此他相信,美國債務(wù)上限最終還會(huì )上提,主要是看在博弈過(guò)程中,兩黨如何利用這一議題來(lái)削弱對方力量。
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