黨的十九大強調：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力，必須把這一問(wèn)題放到“黨的全面領(lǐng)導”視閾下去思考和探索。這是一個(gè)全新的課題，一個(gè)需要長(cháng)期研究的課題。這里，只是提出這個(gè)問(wèn)題，并建議在歷史和現實(shí)的結合下展開(kāi)深入的研究。

　　從十九屆三中全會(huì )通過(guò)的“深化黨和國家機構改革”的決策談起

　　黨的十九屆三中全會(huì )根據十九大的戰略部署通過(guò)的《關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》以及相配套的《深化黨和國家機構改革方案》，強調要“以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現代化為導向”，來(lái)深化黨和國家機構改革。今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力，最好的研究案例，就是正在進(jìn)行的黨和國家機構改革。

　　這里，我們要研究的第一個(gè)問(wèn)題是：為什么黨中央強調黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，不是別的，就是要加強黨的全面領(lǐng)導。

　　第一，加強黨的全面領(lǐng)導之所以會(huì )成為這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，首先是由我們的制度特點(diǎn)所決定的。如果要對中外制度進(jìn)行比較，問(wèn)中國特色社會(huì )主義有什么特點(diǎn)，那么，中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，這是第一條。黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的深化黨和國家機構改革的決定，是貫徹和落實(shí)這一基本方略的重大舉措。

　　第二，加強黨的全面領(lǐng)導之所以會(huì )成為這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是因為新時(shí)代的中國社會(huì )主要矛盾出現了新的變化。黨的十九大指出：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這就決定了我們當前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；二是解決發(fā)展不充分問(wèn)題；三是滿(mǎn)足13億多中國人民更高水平的物質(zhì)文化需要；四是滿(mǎn)足越來(lái)越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的需要。而要解決這些問(wèn)題，必須加強黨的全面領(lǐng)導，必須由黨來(lái)總攬全局、協(xié)調各方。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中國最大的“不平衡”是城鄉發(fā)展的不平衡，中國最大的“不充分”是農村特別是邊遠鄉村和山區發(fā)展的不充分。2017年城鎮居民人均可支配收入是36396元，農村居民人均可支配收入是13432元。到2017年，農村地區還有貧困人口3046萬(wàn)人。這就不僅需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟，加快城鄉特別是農村發(fā)展，更要加大宏觀(guān)調控的力度，特別是需要中國共產(chǎn)黨通過(guò)全面領(lǐng)導來(lái)協(xié)調中央和地方、城市和鄉村、地區和地區等各方力量來(lái)支持鄉村振興，加大農村精準扶貧、深度脫貧力度。在中國，能夠統籌和協(xié)調各方面關(guān)系的唯一力量，就是中國共產(chǎn)黨。可以這樣說(shuō)，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導和協(xié)調，單靠農村的自我?jiàn)^斗，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟的力量，這樣復雜的問(wèn)題是根本解決不了的。

　　第三，加強黨的全面領(lǐng)導之所以會(huì )成為這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，同時(shí)是因為作為政治上層建筑的黨和國家機構，必須適應社會(huì )生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應經(jīng)濟基礎變動(dòng)的新情況。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國社會(huì )生產(chǎn)力顯著(zhù)發(fā)展，經(jīng)濟基礎也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟政治和社會(huì )生活的各個(gè)方面貫通，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結構已經(jīng)形成。為適應并推進(jìn)這樣的社會(huì )生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”的工作總體布局和“四個(gè)全面”的戰略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的改革要求。但是，我們在一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門(mén)利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權的不協(xié)調，政策落不實(shí)、工作推不動(dòng)、局面打不開(kāi)等情況。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》中指出的兩個(gè)“還不完全適應”：當前黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。要解決這兩個(gè)“還不完全適應”的問(wèn)題，就必須加強黨對一切工作的全面領(lǐng)導。因此，加強黨的全面領(lǐng)導成為這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題不是偶然的，而是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的必然要求。

　　第四，加強黨的全面領(lǐng)導之所以會(huì )成為這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，還因為實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標要有長(cháng)遠的體制機制安排。黨的十九大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是作出了一個(gè)長(cháng)遠的戰略安排：到2020年，全面建成小康社會(huì )；到2035年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族的偉大復興。黨和國家的機構設置和職能配置目前存在的職責缺位和效能低下等突出問(wèn)題，明顯還不適應實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的要求，迫切需要在加強黨的全面領(lǐng)導過(guò)程中形成能夠適應中國長(cháng)遠發(fā)展的體制機制。

　　第五，應該看到，加強黨的全面領(lǐng)導不僅是這場(chǎng)黨和國家機構改革的核心問(wèn)題，而且是實(shí)現這場(chǎng)偉大變革的根本保證。黨和國家機構改革，屬于黨和國家領(lǐng)導制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了4次機構改革，國務(wù)院部門(mén)進(jìn)行了7次機構改革。這一次黨和國家機構改革，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團、社會(huì )組織以及跨軍地等眾多方面，涉及部門(mén)之多、職能調整之大、影響面之廣，可謂“前所未有”。要順利完成這樣的改革，必須有黨的強有力的全面領(lǐng)導。

　　這里，必須澄清的是，黨中央的這一舉措和鄧小平當年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國家制度改革的構想時(shí)，明確指出：“改革黨和國家領(lǐng)導制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的紀律。”他還說(shuō)：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來(lái)建設社會(huì )主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統一領(lǐng)導，是不可能設想的，那就只會(huì )四分五裂、一事無(wú)成。這是全國各族人民在長(cháng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認識到的真理。”

　　從黨和國家機構改革中的“全面領(lǐng)導”看中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力

　　關(guān)于“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”的內涵和外延，黨的文獻早有論述。如：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。”懂得了“黨的領(lǐng)導”是什么，也就懂得了“黨的領(lǐng)導力”是什么。

　　我們注意到，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導視閾下的領(lǐng)導力，主要體現在六個(gè)方面：

　　一是制度運行力。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最本質(zhì)的特征、最大的優(yōu)勢，因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力或全面領(lǐng)導力，歸根到底，講的就是中國特色社會(huì )主義制度的運行力。堅持這個(gè)制度、運行好這個(gè)制度和提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力，是一個(gè)問(wèn)題的兩面。或者說(shuō)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力就是中國特色社會(huì )主義制度的運行力。制度運行得好，領(lǐng)導力就強；反之，領(lǐng)導力就弱。

　　二是戰略決策力。擅長(cháng)戰略思考、戰略決策，是中國共產(chǎn)黨人的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導首先體現在對黨和國家的發(fā)展進(jìn)行戰略決策，包括制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等。因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力或全面領(lǐng)導力，從根本上說(shuō)，講的就是中國共產(chǎn)黨的戰略決策力。

　　三是社會(huì )動(dòng)員力。由于中國共產(chǎn)黨不僅是一個(gè)執政黨，而且是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，不僅要派出一批干部去執政，而且要通過(guò)黨自己的組織系統和強有力的思想政治工作系統，動(dòng)員全黨的力量，動(dòng)員全社會(huì )的力量，齊心協(xié)力來(lái)實(shí)現黨提出的綱領(lǐng)、路線(xiàn)和方針政策。這種社會(huì )動(dòng)員力是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力或全面領(lǐng)導力的重要特點(diǎn)。

　　四是資源配置力。中國共產(chǎn)黨不僅擅長(cháng)社會(huì )動(dòng)員，而且擅長(cháng)資源配置。如在人才資源問(wèn)題上，中國共產(chǎn)黨堅持廣攬英才，凝聚人才，重視發(fā)揮人才的長(cháng)處，使之人盡其才、才盡其用。

　　五是統籌協(xié)調力。過(guò)去40年改革開(kāi)放，我們圍繞解決“權力過(guò)分集中”的問(wèn)題，以“分權”為重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)黨政職能分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，分出了執政黨、政權 (包括政府) 、市場(chǎng) (包括企業(yè)) 、社會(huì ) (包括社會(huì )組織等) 四個(gè)元素。現在的任務(wù)是在“分”的基礎上把這四個(gè)元素整合為一個(gè)符合中國基本國情的現代化的國家治理體系。這是一個(gè)由執政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，政權機構 (包括人民代表大會(huì )和政府等) 、市場(chǎng) (包括國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)) 、社會(huì ) (包括人民團體和社會(huì )組織) 三個(gè)元素在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，依照憲法和法律法規的規范要求，各司其職而又相互支持的現代國家治理體系。這個(gè)治理體系和西方的最大區別，是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮全面領(lǐng)導作用。中國共產(chǎn)黨通過(guò)“總攬全局、協(xié)調各方”這種新的領(lǐng)導方式，協(xié)調同級各級組織，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。這一國家治理體系，既不同于原來(lái)的全能型國家治理體系，又不同于自由放任型或現代威權型國家治理體系，而是一個(gè)民主集中型的現代國家治理體系。由此也決定了統籌協(xié)調力是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導力的重要體現。

　　六是組織保障力。中國共產(chǎn)黨章程就強調每一個(gè)黨員都要編入一個(gè)黨支部，既接受組織教育，又接受組織監督。健全的組織力，從來(lái)都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在改革開(kāi)放中曾經(jīng)出現過(guò)渙散黨的組織以致政治生態(tài)惡化等嚴重問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們堅持全面從嚴治黨，凈化政治生態(tài)，以政治建設統領(lǐng)組織建設，增強了黨的組織性和組織力。這種組織力，既是中國共產(chǎn)黨實(shí)現領(lǐng)導力的基本保證，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導力的重要組成部分。因此，研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力，不能離開(kāi)對中國共產(chǎn)黨的組織保障力的研究。

　　需要指出的是，我們在這里提出討論的六個(gè)方面的領(lǐng)導力，是黨的全面領(lǐng)導視閾下的主要領(lǐng)導力。這六個(gè)領(lǐng)導力只是一種探索，而不是定論。

　　在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下提升黨的全面領(lǐng)導力

　　應該看到，在我們要建構的現代國家治理體系中，黨的全面領(lǐng)導是不同于過(guò)去那種以高度集權的方式對政權、市場(chǎng)、社會(huì )實(shí)行的“包辦一切”的領(lǐng)導。這是一種全新的領(lǐng)導體制。對于我們來(lái)講也是一個(gè)全新的研究課題。為此，就要認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持習近平總書(shū)記提出的五大領(lǐng)導原則。

　　第一，堅持以人民為中心的黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨在這里是作為中國最廣大人民根本利益的代表來(lái)領(lǐng)導的，執行的是人民的意志。也就是說(shuō)，這種“全面領(lǐng)導”的權力來(lái)自于人民的授權。當然，廣大領(lǐng)導干部要做到這一點(diǎn)，必須堅持馬克思主義的權力觀(guān)，也就是習近平總書(shū)記強調的，一要懂得“權為民所賦”，二要堅持“權為民所用”。

　　第二，堅持以法治為基礎的黨的全面領(lǐng)導。以習近平同志為核心的黨中央之所以把“全面深化改革”和“全面依法治國”作為“姊妹篇”來(lái)對待，就是認為現代國家治理體系應該是和中國特色社會(huì )主義法治體系緊密結合、內在統一的。包括中國共產(chǎn)黨自身也必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)。不僅在領(lǐng)導的行為上要“依法”，對領(lǐng)導及其行為的監督也要“依法”。換言之，我們所講的全面領(lǐng)導就是全面依法領(lǐng)導。

　　第三，堅持以德治為保障的黨的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記認為，“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”因此，他一再強調，“依法治國”要和“以德治國”結合起來(lái)。這是具有中國特色的治國理政思想。在堅持黨的全面領(lǐng)導的時(shí)候，也要把“法治”和“德治”結合起來(lái)，尤其要在全黨首先在領(lǐng)導干部中弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。可以這樣說(shuō)，領(lǐng)導的權力越大，對領(lǐng)導干部的道德約束也要越大，這樣才能確保黨全心全意為人民服務(wù)。

　　第四，堅持以黨委總攬全局、協(xié)調各方為運行機制的黨的全面領(lǐng)導。歷史告訴我們，黨委包辦一切的領(lǐng)導是錯誤的，削弱甚至放棄黨的領(lǐng)導也是完全錯誤的。因此，我們在改革開(kāi)放實(shí)踐中形成了黨委在同級機構中“總攬全局、協(xié)調各方”的領(lǐng)導原則和領(lǐng)導機制。這是我們既可以對政權 (包括人大和政府等) 、市場(chǎng) (包括國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)) 、社會(huì ) (包括人民團體和社會(huì )組織) 實(shí)行全面領(lǐng)導，而又不走過(guò)去“包辦一切”領(lǐng)導體制老路的最佳選擇。

　　第五，堅持以黨的自我革命來(lái)保證正確方向的黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有偉大革命精神的黨，今天，中國共產(chǎn)黨清醒地認識到，我們不僅要領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大的社會(huì )革命，還要進(jìn)行偉大的自我革命，自覺(jué)地革自己身上污泥濁水的“命”。習近平總書(shū)記提出了中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行“自我革命”的思想，是一個(gè)十分重要的思想，也是確保黨在實(shí)行全面領(lǐng)導時(shí)防止公權私用等腐敗現象的蔓延、始終堅持正確用權方向的有力舉措。

　　我們始終認為，能否充分發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于我們的執政黨中國共產(chǎn)黨能否始終保持自己的先進(jìn)性。值得慶幸的是，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有自我革新精神、自我凈化功能的黨，能夠主動(dòng)適應實(shí)踐和時(shí)代的變化，不斷與時(shí)俱進(jìn)。那些妄圖唱衰中國的人，看不到中國共產(chǎn)黨特質(zhì)和優(yōu)點(diǎn)，一葉障目，必定得不出正確的結論。因此，我們在完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化時(shí)，必須始終不渝堅持習近平總書(shū)記強調的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的理念，以保持黨的先進(jìn)性來(lái)增強對于中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高黨的領(lǐng)導力，有效地實(shí)施黨對國家和經(jīng)濟社會(huì )的全面領(lǐng)導。（作者為原中央黨校副校長(cháng)）

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