今年是脫貧攻堅戰最后一年。習近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。”如何堅決克服新冠肺炎疫情影響，以更大決心、更強力度推進(jìn)脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，是當前亟待解決的重要問(wèn)題。

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛生事件，不僅給廣大人民群眾的生命健康安全帶來(lái)了嚴重威脅，同時(shí)也不可避免會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )造成較大沖擊，特別是給貧困人口的脫貧致富和貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰。面對疫情影響，需要采取一系列有效措施，精準作為，有的放矢，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，確保全面建成小康社會(huì )目標的順利實(shí)現。

　　實(shí)現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國緊抓國際產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，推動(dòng)以勞動(dòng)密集和資源密集為特點(diǎn)的制造業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，使我國成為名副其實(shí)的“世界工廠(chǎng)”。在這個(gè)過(guò)程中，大量農村剩余勞動(dòng)力涌向城市，在制造業(yè)中找到了出路，為我國的工業(yè)化進(jìn)程作出了重要貢獻。盡管進(jìn)城務(wù)工人員獲得了收入，在一定程度上有助于擺脫貧困，但是，由于社會(huì )保障、醫療保險、子女教育、身份認同等多方面的因素，進(jìn)城務(wù)工人員要真正融入城市還有一定困難，目前的城鎮化與“人的城鎮化”之間還有一定距離。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，出于疫情防控的需要，一些進(jìn)城務(wù)工人員難以返崗恢復正常的工作秩序，而大部分務(wù)工人員的收入來(lái)源還比較單一，往往剛剛擺脫貧困或者處在脫貧邊緣線(xiàn)上，這就需要從兩方面開(kāi)展長(cháng)效性工作，以避免進(jìn)城務(wù)工人員返貧。

　　一方面，應實(shí)現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，高度重視鄉村產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展。不僅要盡快把務(wù)工人員送回城市的工作崗位，更要盡快恢復當地扶貧車(chē)間、扶貧工廠(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序。從長(cháng)期來(lái)看，要注重長(cháng)期培育和支持種養業(yè)發(fā)展，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，確保穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時(shí)，要適應醫療保健、休閑康養等方面的新需求，積極有效地吸引社會(huì )資本進(jìn)入農村，以產(chǎn)業(yè)振興牽引和帶動(dòng)鄉村全面振興。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，農民貧困問(wèn)題的解決還要依靠城鄉融合發(fā)展的實(shí)現。在現階段，要以更大的決心繼續推動(dòng)社會(huì )保障、教育培訓、醫療養老等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，給予進(jìn)城務(wù)工人員以同等待遇，解決其離開(kāi)農村的后顧之憂(yōu)，從根本上破除城鄉二元結構，著(zhù)力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

　　高度重視小微服務(wù)業(yè)從業(yè)人員脫貧，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　在我國目前的貧困人口中，有一部分從事的是附加值相對較低的服務(wù)行業(yè)，特別是集中在交通運輸、快遞物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng )業(yè)占據了較大比重。近年來(lái)，國家出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，小微服務(wù)行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，同時(shí)也為解決城市貧困人口問(wèn)題提供了重要途徑，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷攀升。但是，在這次疫情中，城市小微經(jīng)濟受到了較大沖擊。由于第三產(chǎn)業(yè)主要以面對面地向消費者提供服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式，而疫情防控必須避免人員接觸、人群聚集和公共活動(dòng)，這就使得一些服務(wù)業(yè)企業(yè)和商戶(hù)無(wú)法開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者特別是中低端生活服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員普遍感受到很大的經(jīng)營(yíng)壓力，陷入貧困的風(fēng)險也有所提高。

　　為此，應高度重視小微服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的脫貧工作，可考慮從以下四個(gè)方面采取措施。第一，繼續推動(dòng)服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)的緊密融合。依托新興的5G技術(shù)，實(shí)現經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的有效升級，能夠實(shí)現線(xiàn)上銷(xiāo)售的均可以把線(xiàn)上銷(xiāo)售和線(xiàn)下服務(wù)結合起來(lái)。第二，加大公益性的技術(shù)培訓力度。提高中低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)技能，促使這些行業(yè)提高服務(wù)水平，改善服務(wù)模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值，加快從業(yè)人員脫貧致富的步伐。第三，優(yōu)化城市生活服務(wù)業(yè)的區域布局。一方面要加快建設服務(wù)業(yè)集聚區、商業(yè)街區、文體娛樂(lè )體驗區等，另一方面要運用市場(chǎng)管理措施避免區域內的惡性競爭，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城一體化。第四，推動(dòng)小微經(jīng)濟和生活服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。吸引大型企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，以企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營(yíng)等多種形式向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端攀升。

　　聚焦“三區三州”等深度貧困地區，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展

　　目前，我國貧困人口主要集中在西部地區，“三區三州”等深度貧困地區是最難啃的“硬骨頭”，這些地方大多自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，交通也不便利，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長(cháng)，脫貧難度非常大。受疫情影響，深度貧困地區的勞動(dòng)力輸出受阻，特色農產(chǎn)品的銷(xiāo)售遭遇市場(chǎng)乏力，休閑旅游暫時(shí)受創(chuàng )，全面脫貧任務(wù)十分艱巨。因此，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須以深度貧困地區、特殊困難群體為重點(diǎn)，加大傾斜支持力度，制定特殊扶持政策，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。

　　其一，堅持國土空間主體功能區的劃分原則，根據深度貧困地區所處的類(lèi)型對貧困人口進(jìn)行精準幫扶。全國主體功能區規劃將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。對于優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，要因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)銷(xiāo)售地方特色產(chǎn)品拓寬貧困人口的收入來(lái)源。對于限制開(kāi)發(fā)地區，要適當發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，把保護和開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)。對于禁止開(kāi)發(fā)地區，要嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護政策，通過(guò)涵養生態(tài)、易地搬遷等辦法改變貧困人口的生活環(huán)境。

　　其二，緊密結合區域協(xié)調發(fā)展戰略，開(kāi)展脫貧攻堅區域對口幫扶工作。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施了一系列區域協(xié)調發(fā)展戰略，在這其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略都涉及東中西部協(xié)作開(kāi)展脫貧攻堅工作。當前，東部地區應幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，深化區域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互補、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀(guān)念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。

　　其三，保持脫貧攻堅政策穩定，建立健全防止返貧致貧長(cháng)效機制。深度貧困地區脫貧工作具有復雜性，貧困人口返貧率比較高。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。過(guò)渡期內，要嚴格落實(shí)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車(chē)，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。總的來(lái)說(shuō)，對于深度貧困地區，精準幫扶要有利于激發(fā)貧困人口脫貧的內生動(dòng)力，有利于提振其實(shí)現共同富裕的信心。

　　經(jīng)過(guò)這些年來(lái)精準扶貧和脫貧攻堅工作的推進(jìn)，現行標準下的農村貧困人口已從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，接近完成脫貧攻堅的目標任務(wù)。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。雖然新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了較大的沖擊，但這絕不能阻礙我們黨向人民兌現這一承諾。我們要積極應對疫情對脫貧攻堅的影響，把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，奮力奪取疫情防控和脫貧攻堅的“雙勝利”。

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