黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。”深入把握、努力實(shí)現這個(gè)總體目標，需要回顧我國國家制度和國家治理體系在探索和實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并認真總結其中的經(jīng)驗。

　　新中國成立前夕，在中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中，對作為國家根本政治制度的人民代表大會(huì )制度以及作為國家基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度已經(jīng)有所規定。作為基本政治制度的基層群眾自治制度雖然沒(méi)有在《共同綱領(lǐng)》中作出明確規定，但在新中國成立之初也已有了雛形。此外，外交和國防等領(lǐng)域的一些制度在那時(shí)也已經(jīng)建立起來(lái)。

　　黨的十一屆三中全會(huì )不僅開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期，而且開(kāi)啟了對已經(jīng)建立的制度進(jìn)行完善、對尚未建立的制度進(jìn)行補充的新階段。比如，對社會(huì )主義的根本政治制度和基本政治制度分別作了進(jìn)一步完善；對全國人大組織法進(jìn)行了修訂，還制定了地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法等法律；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及政協(xié)的性質(zhì)、作用被載入憲法，政協(xié)章程也得到進(jìn)一步修改完善；民族區域自治法、城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法等有關(guān)法律制度相繼制定出來(lái)。

　　黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革進(jìn)行系統整體設計，為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義在各方面建立一整套更加成熟更加定型的制度打下了更加堅實(shí)的基礎。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》闡述了13個(gè)方面的制度，構成中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的總體框架，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系進(jìn)一步系統化、科學(xué)化、規范化，必將對推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　回顧我國國家制度和國家治理體系不斷走向更加成熟更加定型的過(guò)程，可以得出一些規律性認識。比如，始終堅持社會(huì )主義方向，始終堅持從我國國情出發(fā)；始終堅持問(wèn)題導向，始終堅持實(shí)踐第一；始終堅持守正創(chuàng )新，始終堅持穩中求進(jìn)；等等。

　　1954年，毛澤東同志指出：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個(gè)偉大的社會(huì )主義共和國。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。”當前，相對于實(shí)現黨的十九屆四中全會(huì )所確定的到建黨一百周年各方面制度更加成熟更加定型的目標而言，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。我們要按照以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署，深刻把握新時(shí)代改革開(kāi)放的新內涵新特點(diǎn)，蹄疾步穩地加強制度建設，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

　　（作者為中國社會(huì )科學(xué)院原副院長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

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