推進(jìn)粵港澳大灣區建設，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大發(fā)展戰略，是中國共產(chǎn)黨人以宏闊的歷史眼光考察世界發(fā)展、推進(jìn)人類(lèi)命運共同體建設的重大實(shí)踐。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，指導粵港澳大灣區當前和今后一個(gè)時(shí)期的合作發(fā)展。一年多來(lái)，在黨中央關(guān)懷支持下，內地與港澳社會(huì )各界集思廣益、共襄盛舉，建設熱潮澎湃而起，邁開(kāi)了打造國際一流灣區的堅實(shí)步伐，寫(xiě)就了共擔民族復興歷史責任、共享祖國繁榮富強偉大榮光的壯麗詩(shī)篇。

　　打造充滿(mǎn)活力的世界級城市群，主動(dòng)應對世界經(jīng)濟下行壓力

　　當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，不確定不穩定因素增多，貿易保護主義、排外主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇一定挫折，我國發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜。打造充滿(mǎn)活力的世界級城市群，有助于加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力不斷增強提供支撐。

　　世界級城市群是提升全球競爭力的新載體。放眼全球，城市群特別是灣區城市群是一個(gè)國家經(jīng)濟效率最高的地區之一，是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。粵港澳大灣區是中國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，科技研發(fā)、轉化能力突出，創(chuàng )新要素吸引力強，能夠參與高水平國際合作和競爭。2019年，粵港澳大灣區GDP總量約11.6萬(wàn)億元，占全國GDP總量11.61%。

　　世界級城市群是引領(lǐng)全球經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。世界級城市群無(wú)論是經(jīng)濟實(shí)力、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng )新要素，還是城市競爭力和區域一體化水平，都具有優(yōu)勢和話(huà)語(yǔ)權。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是香港、澳門(mén)回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實(shí)化，粵港澳大灣區經(jīng)濟實(shí)力、區域競爭力顯著(zhù)增強，構建了具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是近年大灣區又加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加快從“制造”向“智造”轉型升級，培育了若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，有望建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，建成高質(zhì)量發(fā)展先行區、示范區。粵港澳大灣區的國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量均占全國四分之一以上，成為高質(zhì)量發(fā)展的尖兵。

　　世界級城市群是實(shí)現開(kāi)放包容發(fā)展的重要平臺。世界級城市群經(jīng)濟互補性強，能夠增加不同城市間、不同產(chǎn)業(yè)間的融合程度，形成協(xié)同發(fā)展共同體。建設粵港澳大灣區，有利于協(xié)調好粵港澳三地多中心城市的定位、分工，充分發(fā)揮粵港澳三地各自比較優(yōu)勢，推動(dòng)各城市在創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上合理布局分工，形成多層次、全方位合作格局。粵港澳大灣區是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒(méi)有先例。要解放思想、積極探索、大膽嘗試，勇于解決與發(fā)展不適應的體制機制障礙和法規制度束縛，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )一體化的發(fā)展融合，合力應對外部經(jīng)濟環(huán)境的潛在變化。

　　打造國際科技創(chuàng )新中心，提升全球核心競爭力

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大數據、人工智能、生物技術(shù)等技術(shù)創(chuàng )新，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。我們更加意識到，核心關(guān)鍵技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)也討不來(lái)的，必須實(shí)現引領(lǐng)型創(chuàng )新。成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，是粵港澳大灣區建設的應有之義。

　　構建開(kāi)放型區域協(xié)同創(chuàng )新共同體。依托灣區城市群建設國際科技創(chuàng )新中心，是許多發(fā)達國家推動(dòng)經(jīng)濟科技融合發(fā)展的基本規律和歷史趨勢。紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區依賴(lài)自身資源和港口群，抓住三次科技革命歷史機遇相繼形成并迅速崛起，實(shí)現了從港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟到創(chuàng )新經(jīng)濟的飛躍。粵港澳大灣區集聚全球高端科技要素資源，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新高度融合，開(kāi)放互通、布局合理的區域創(chuàng )新體系以及以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系正在形成，粵港澳大灣區創(chuàng )新驅動(dòng)的強勁新引擎所產(chǎn)生的乘數效應、集群效應和團隊效應初步顯現。

　　打造全球科技創(chuàng )新高地。增強經(jīng)濟創(chuàng )新能力，必須在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破。粵港澳大灣區“9+2”城市群結合各自實(shí)際，出政策、優(yōu)環(huán)境、建載體、引企業(yè)，不斷加快集聚高端科技創(chuàng )新資源，打造國際科技創(chuàng )新高地。例如，合力打造“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng )新走廊，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間承接、功能貫穿的創(chuàng )新經(jīng)濟帶；瞄準國際前沿，圍繞網(wǎng)絡(luò )與通信、人工智能等9大重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力“穩鏈、補鏈、強鏈”，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

　　統籌利用全球科技創(chuàng )新資源。粵港澳大灣區通過(guò)破除體制障礙、加強國際交流、吸引優(yōu)秀創(chuàng )新人才團隊等方式，連接全國乃至全球科技創(chuàng )新資源，推動(dòng)創(chuàng )新生態(tài)再優(yōu)化、創(chuàng )新能力再提升、創(chuàng )新經(jīng)濟再升級。完善創(chuàng )新合作體制機制，特別是在科研資金流動(dòng)、科研人員出入境、科研物資通關(guān)等方面掃除障礙，促進(jìn)創(chuàng )新要素便捷流通，形成獨特的科技創(chuàng )新模式、產(chǎn)學(xué)研合作模式。積極引入國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心，在更高層次參與國際科技經(jīng)濟合作競爭。面向全球吸引人才、利用人才，遴選和發(fā)掘前沿領(lǐng)域的戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，培育和匯聚一大批高水平科研人才團隊，構建了國際化、開(kāi)放型的區域創(chuàng )新共同體。

　　打造“一帶一路”建設的重要支撐，與世界共享機遇共謀發(fā)展

　　把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐，有助于更好發(fā)揮港澳在國家對外開(kāi)放中的功能和作用，提高珠三角九市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對接。

　　推動(dòng)形成新時(shí)代全面開(kāi)放的新格局。粵港澳大灣區擁有世界上最為密集的港口群、最為繁忙的空港群，高鐵、港珠澳大橋等基建設施形成立體交通體系，能夠加快深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區基礎設施的互聯(lián)互通，加快集聚灣區優(yōu)質(zhì)資源，成為“一帶一路”資金流、人才流、信息流、物資流的樞紐，構建設備互通、節點(diǎn)便通、通道暢通、技術(shù)聯(lián)通的一體化新格局，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐，有助于發(fā)揮廣東對外貿易優(yōu)勢、良好市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢和高度開(kāi)放優(yōu)勢，發(fā)揮香港澳門(mén)自由開(kāi)放經(jīng)濟體優(yōu)勢，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的合作。

　　推動(dòng)世界經(jīng)濟更加均衡、包容發(fā)展。世界是多元的，世界級城市群要適應與多元世界交往，實(shí)現多元包容發(fā)展。推進(jìn)粵港澳大灣區建設不僅要求灣區內要體現多元和包容，發(fā)揮粵港澳各自?xún)?yōu)勢，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，把差異性帶來(lái)的成本最小化，提升大灣區整體的效率、活力和競爭力，而且要求學(xué)會(huì )跟“一帶一路”沿線(xiàn)更多經(jīng)濟體、更多國家實(shí)現制度的包容和發(fā)展模式、發(fā)展路徑的包容。粵港澳大灣區建設對世界城市群發(fā)展最有價(jià)值的貢獻之一在于，在優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為多中心的城市圈，推動(dòng)世界經(jīng)濟更加均衡、包容和可持續發(fā)展，為全球不同社會(huì )制度、不同法律體系、不同市場(chǎng)機制之間的對接和融通提供可復制經(jīng)驗。

　　順應“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區人民加快發(fā)展的愿望，構建人類(lèi)命運共同體。把粵港澳大灣區打造成“一帶一路”建設的重要支撐，符合嶺南文化開(kāi)放包容的特質(zhì)和“四海一家親”的理念，也符合中華民族懷柔遠人、和諧萬(wàn)邦的天下觀(guān)，有助于進(jìn)一步夯實(shí)民心相通的基礎。粵港澳大灣區建設應進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在文化、旅游、教育等方面的交流合作，把大灣區發(fā)展同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的發(fā)展結合起來(lái)，共同開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新機遇，共同謀求發(fā)展新動(dòng)力，共同拓展發(fā)展新空間，不斷朝著(zhù)人類(lèi)命運共同體方向邁進(jìn)。

　　打造內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，向世界展示“一國兩制”光明前景

　　建設粵港澳大灣區，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。把粵港澳大灣區建設成為內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，有助于支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，向世界展示“一國兩制”的光明前景。

　　突出改善民生，提升港澳同胞獲得感。建設粵港澳大灣區，提升人民的生活質(zhì)量和幸福指數是重中之重。聚焦改善民生福祉，廣東推出“便利灣區”18項舉措，推動(dòng)在廣東工作生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房等民生方面逐步實(shí)現與港澳的銜接。這些措施拓寬了港澳同胞的生活空間，使大灣區成為港澳廣闊的腹地，為港澳同胞融入國家發(fā)展大局提供了便利。

　　突出便捷高效，提升大灣區向心力。打造優(yōu)質(zhì)生活圈，就要以交通、信息、能源、水利等基礎設施建設為重點(diǎn)，構建功能完善、銜接高效、布局合理的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。港珠澳大橋和廣深港高鐵的建設推進(jìn)，大大縮短了香港、澳門(mén)與內地的時(shí)空距離，為開(kāi)創(chuàng )粵港澳三地融合新格局提供了硬件基礎條件。到2019年10月，經(jīng)港珠澳大橋往來(lái)三地口岸的旅客總數共計2443.45萬(wàn)人次，日均約6.69萬(wàn)人次，成為往來(lái)三地的重要通道和紐帶。

　　突出拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間，提升大灣區吸引力。大灣區著(zhù)力打造港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)，打造更多粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，健全三地青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流合作機制。廣東省建設深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)等，吸引和支持港澳青年來(lái)深創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　突出生態(tài)改善，提升大灣區美麗形象。大灣區建設始終把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全過(guò)程，堅持生態(tài)優(yōu)先，運用法律、市場(chǎng)等手段，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，在大氣、土壤、水資源、海灣、食品安全方面協(xié)防共治，使大灣區內各種生態(tài)景觀(guān)交相輝映。近年來(lái)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為時(shí)尚，大灣區天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，成為港澳與內地居民同享高質(zhì)量生活的美好家園。

　　（作者：丁晉清，系廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)）

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