著(zhù)力保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建成小康社會(huì )的內在要求。習近平總書(shū)記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著(zhù)民心，是社會(huì )建設的兜底性、基礎性工作。”民政工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著(zhù)民生保障安全網(wǎng)和社會(huì )和諧助推器的基礎作用，是促進(jìn)社會(huì )公平正義、激發(fā)社會(huì )發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉的重要工作。今年是全面建成小康社會(huì )收官之年，民政工作要更加注重和更好發(fā)揮兜底性、基礎性作用，把民生底線(xiàn)兜得更牢、治理基礎夯得更實(shí)，努力讓全面建成小康社會(huì )的步子更穩、成色更足、質(zhì)量更高。

　　全面建成小康社會(huì )需要強化兜底性、基礎性制度安排

　　全面建成小康社會(huì )，強調的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。全面小康不僅要求發(fā)展水平達到小康，更強調覆蓋的領(lǐng)域、人口、區域要全面。為此，民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責，為全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻。

　　全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類(lèi)特殊困難群眾的基本生活是底線(xiàn)任務(wù)。習近平總書(shū)記強調：“只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。”把特殊困難群眾的生活保障好，是民政部門(mén)的基本職責，是解決貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底，全國共有4316.6萬(wàn)人被納入最低生活保障，468.7萬(wàn)人被納入特困救助供養，24.2萬(wàn)孤兒被納入政府保障，分別有1085.7萬(wàn)人、1368.5萬(wàn)人被納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。2019年，共救助生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員129.3萬(wàn)人次，給予臨時(shí)救助917.7萬(wàn)人次。兜底保障特殊困難群眾的衣食冷暖，對留守兒童、留守老年人等群體給予必要的監護或關(guān)愛(ài)，不讓他們在全面小康的路上掉隊。

　　全面小康是共建共治共享的小康，加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理是必然要求。基層是社會(huì )治理的深厚基礎和重要支撐。廣大城鄉社區是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合終端，是落實(shí)改革發(fā)展舉措的“最后一公里”，社區綜合服務(wù)設施是直接服務(wù)群眾的“第一窗口”。基層社會(huì )治理水平，直接影響著(zhù)人民群眾對全面小康的認同度。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對我國基層社會(huì )治理的一次大考。在疫情防控中，廣大城鄉社區工作者構筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線(xiàn)，許多社會(huì )組織、慈善機構、社會(huì )工作者和志愿者積極投身疫情防控。同時(shí)，疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應急資源匱乏、體制機制不順等短板。全面建成小康社會(huì )，必須不斷加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理。以推進(jìn)常態(tài)化疫情防控為契機，健全城鄉基層治理體系，真正把黨和政府的惠民之舉落實(shí)到基層，把矛盾問(wèn)題化解在基層，使基層社會(huì )既和諧穩定又充滿(mǎn)活力。

　　全面小康是不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的小康，基本社會(huì )服務(wù)水平要持續提升。新時(shí)代，人民群眾對公共服務(wù)的需求逐步從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。民政部門(mén)承擔的養老、婚姻、殯葬等基本社會(huì )服務(wù)，事關(guān)群眾切身利益。近年來(lái)，我國養老服務(wù)加快發(fā)展，養老院服務(wù)質(zhì)量持續提升，多元化供給能力不斷增強。婚姻信息全國聯(lián)網(wǎng)可查，服務(wù)日趨規范。殯葬改革穩步推進(jìn)，惠民殯葬政策、生態(tài)安葬獎補政策廣泛實(shí)施，殯葬領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題得到整治。同時(shí)要看到，還存在養老服務(wù)體系不夠健全、殯葬服務(wù)供給結構和質(zhì)量有待提升、婚姻登記服務(wù)便民化程度有待提高等問(wèn)題。全面建成小康社會(huì )，必須解決好群眾關(guān)切的操心事、煩心事，著(zhù)力發(fā)展基本社會(huì )服務(wù)，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　強化底線(xiàn)思維，編密織牢基本民生保障網(wǎng)

　　守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，是習近平總書(shū)記對切實(shí)做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線(xiàn)”，即重點(diǎn)保障低收入群眾的基本生活，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，綜合運用各種救助保障措施，兜住基本生活底線(xiàn)。習近平總書(shū)記強調：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂(yōu)解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。”當前，我們尤其要強化底線(xiàn)思維，針對不同特殊困難群眾分類(lèi)、精準、綜合施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。

　　優(yōu)先安排脫貧攻堅兜底保障工作。脫貧攻堅既是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，也是標志性指標。在現有貧困人口中，有一部分是喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等實(shí)現脫貧的人口；還有一部分則是因為各種原因遭遇臨時(shí)性困難導致收入降低的致貧或返貧人口。對此，要以開(kāi)展數據比對、摸底排查和監測預警為著(zhù)力點(diǎn)，健全及時(shí)發(fā)現機制，落實(shí)落細兜底保障政策，做到應保盡保、應養盡養、應補盡補、應幫盡幫、應扶盡扶，編密織牢民生保障網(wǎng)。創(chuàng )新完善社會(huì )扶貧參與機制，充分調動(dòng)社會(huì )組織、慈善機構、志愿者等力量，匯聚更強大的幫扶合力。

　　統籌面向各類(lèi)特殊困難群眾的救助關(guān)愛(ài)舉措。我國已經(jīng)建立起一整套社會(huì )救助制度，但還存在資源分布不均衡、綜合效應不強等問(wèn)題。改革完善社會(huì )救助制度，需要在供給側統籌好不同部門(mén)的政策資源，在需求側統籌好不同對象的救助需求，形成以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局，更好保障和改善各類(lèi)低收入困難群眾的基本生活。針對特困人員、農村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點(diǎn)和需求，精準施策、精準發(fā)力。對現行政策下無(wú)法完全解決基本生活困難的，可通過(guò)一事一議研究解決。采取適當擴大救助范圍、按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助金、強化臨時(shí)救助的救急解難功能等措施，切實(shí)保障受疫情影響困難群眾的基本生活，讓各類(lèi)特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會(huì )的關(guān)愛(ài)。

　　提升人民群眾對基本社會(huì )服務(wù)的滿(mǎn)意度。民之所盼，政之所向。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，把人民群眾在養老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當作大事要事來(lái)抓來(lái)辦。針對不斷增長(cháng)、日益多元的養老服務(wù)需求，持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴大社會(huì )參與，優(yōu)化城鄉、區域布局，增加優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給，實(shí)現居家、社區、機構養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫養結合服務(wù)水平不斷提升。加快殯葬改革步伐，構建保基本、廣覆蓋、可持續的城鄉基本殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治成果。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，培育文明健康的婚姻家庭文化，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。

　　促進(jìn)基層社會(huì )和諧穩定，夯實(shí)全面小康的社會(huì )基礎

　　科學(xué)有效協(xié)調秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，是基層社會(huì )治理的重要任務(wù)。要以加強黨對基層社會(huì )治理的領(lǐng)導為統領(lǐng)，一手強管理，一手抓引導，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)自治組織、社會(huì )組織等社會(huì )治理主體制度化、規范化、程序化運行，不斷拓展社會(huì )力量協(xié)同高效參與社會(huì )治理的廣度和深度，推動(dòng)實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)，不斷鞏固黨的執政基礎、群眾基礎。

　　健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。始終著(zhù)眼于展現社會(huì )主義民主的廣泛性和真實(shí)性、提升基層社會(huì )治理實(shí)效性、促進(jìn)基層社會(huì )和諧穩定，健全黨領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會(huì )治理體系，推進(jìn)基層民主制度化、規范化、程序化。民政部門(mén)要和其他有關(guān)部門(mén)一道，指導各地村（居）委會(huì )依法有序開(kāi)展民主選舉，完善村規民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開(kāi)力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監督制度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，適應信息技術(shù)快速發(fā)展、城鄉人口流動(dòng)加快等新形勢，創(chuàng )新拓展群眾參與基層事務(wù)的辦法和渠道。

　　增強城鄉社區服務(wù)能力。社區雖小，但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。社區工作最終要落腳到為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上。根據群眾實(shí)際需要，加強社區綜合服務(wù)設施建設，加大資源下沉和資金保障力度，引導社會(huì )資金投入，更好提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)，健全以群眾自治為主體、社會(huì )各方廣泛參與的新型社區治理體系，讓群眾生活和辦事更方便、表達訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態(tài)化疫情防控中，加強社區應急管理體系建設。加強社區工作者隊伍建設，強化激勵保障，提升職業(yè)吸引力、凝聚力。推進(jìn)社區減負增效，建立社區工作事項準入制度，讓社區組織騰出更多精力做好服務(wù)。

　　激發(fā)社會(huì )組織、慈善力量、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者的正能量。加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導，堅持積極引導發(fā)展與嚴格依法管理并重，建立健全社會(huì )組織參與基層社會(huì )治理的動(dòng)員激勵和監督管理機制。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等慈善主體的活力，規范慈善行為，將守望相助、扶危濟困的傳統美德發(fā)揚光大。志愿服務(wù)是群眾奉獻愛(ài)心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，讓奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神在新時(shí)代熠熠生輝。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )工作者在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等方面的重要作用，進(jìn)一步壯大這支隊伍，為群眾提供更多個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　優(yōu)化行政區劃設置等服務(wù)。穩妥有序優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮其對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展、服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的作用。進(jìn)一步規范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強地名文化建設，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政治建設的需要。

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