隨著(zhù)中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量增長(cháng)階段轉換，GDP不再是評價(jià)地區發(fā)展水平的主導性指標。以往的“唯GDP論”確實(shí)對一些地區的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了許多負面效應。不過(guò)，無(wú)論是從宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)基本理論看，還是從理解地區經(jīng)濟增長(cháng)特征經(jīng)驗看，GDP仍然是衡量一個(gè)地區綜合經(jīng)濟發(fā)展水平最重要的指標之一。打破“唯GDP論”，不等于否認GDP對分析地區經(jīng)濟發(fā)展的理論意義和現實(shí)價(jià)值。

　　根據各地已出臺的關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，以及兩會(huì )對外發(fā)布的2021年和“十四五”發(fā)展目標數據，多數地區將GDP增長(cháng)目標確定在6%或略高水平。例如，河南、天津、四川、新疆均提出“十四五”地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)目標為6%左右，湖北、廣西將“十四五”地區生產(chǎn)總值年均增速目標確定在6.5%左右。綜合分析，多數地區將經(jīng)濟增長(cháng)目標確定為6%或略高水平具有理論合理性和戰略合理性。

　　地區經(jīng)濟增長(cháng)目標的理論合理性可以從兩個(gè)方面來(lái)判斷。一是經(jīng)濟增速目標是否與該地區的潛在增長(cháng)率水平基本吻合。綜合國內外相關(guān)機構測算，“十四五”時(shí)期我國年均潛在經(jīng)濟增長(cháng)率處于5%到6%區間，6%目標大致處于潛在增長(cháng)率的上限，也就是說(shuō)6%基本上反映了多數地區在其資本和勞動(dòng)得到充分利用時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)狀態(tài)，如果考慮到未來(lái)技術(shù)進(jìn)步和教育水平提高條件下我國資本質(zhì)量（資本內含的技術(shù)水平）和勞動(dòng)質(zhì)量（人力資本）的加速提升，以及數字化、智能化驅動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步，即便不考慮體制改革釋放的巨大制度紅利，經(jīng)濟增長(cháng)率達6%及略高水平也是基本合理的。

　　評價(jià)增速目標理論合理性的第二個(gè)維度，也是目前國內學(xué)術(shù)界和政策界在討論GDP增長(cháng)目標問(wèn)題時(shí)容易忽略的一個(gè)因素，即增速目標作為政策工具的合理性。國民經(jīng)濟規劃中確定的經(jīng)濟增長(cháng)目標，本質(zhì)上是政府協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。或者說(shuō)，制定地區經(jīng)濟增長(cháng)目標不是一種“預測”行為，而是政府引導地區經(jīng)濟發(fā)展的“策略”行動(dòng)。既然是具有策略性的政策工具，評價(jià)經(jīng)濟增速目標的合理性就不應以該目標是否完全與該地區事后實(shí)現的地區經(jīng)濟增速完全一致為唯一標準，而應當系統考慮這種策略性行為對引導地區經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生的實(shí)際效果。例如，當經(jīng)濟處于下行周期時(shí)，政府將經(jīng)濟增長(cháng)目標確定在略高水平，有利于引導企業(yè)家和消費者形成更積極的投資和消費預期，從而激發(fā)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和制度各類(lèi)要素活力，也就是說(shuō)經(jīng)濟增速目標應當具有反周期調節微觀(guān)主體預期的作用。事實(shí)上，在我國由高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)換擋時(shí)期，實(shí)現國家和地區經(jīng)濟穩定發(fā)展，恰恰需要這樣的策略性安排。

　　從戰略合理性角度看，多數省份將經(jīng)濟增速目標確定在略高于潛在增長(cháng)率水平，符合我國推動(dòng)發(fā)展方式轉變、構建新發(fā)展格局的總體要求。一方面，將增速目標鎖定在潛在增長(cháng)率中高速水平，杜絕了冒進(jìn)、以累積地方經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險為代價(jià)的“寅吃卯糧”式發(fā)展，有利于各級政府將工作政策重心放在深化體制改革、調整產(chǎn)業(yè)結構、培育小微企業(yè)和提升技術(shù)能力等“慢功夫”方面，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式由投資驅動(dòng)和規模導向朝創(chuàng )新驅動(dòng)和效率導向轉變。

　　從各地公布的“十四五”經(jīng)濟增速目標看，各地從國家戰略定位出發(fā)因地制宜地，而不是一刀切式地制定增速目標的特征明顯。例如，北京將“十四五”地區生產(chǎn)總值預期年均增速確定為5%左右，充分體現了北京疏解非首都功能、強化國家政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng )新中心定位的戰略決心。海南提出“十四五”地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上的目標，也與國家對海南自由貿易港加快建設成為開(kāi)放型經(jīng)濟新高地的戰略要求完全一致。各地在總體上圍繞中高速潛在增長(cháng)率確定經(jīng)濟增速目標的同時(shí)，又根據各地戰略定位和發(fā)展條件制定差異化增長(cháng)目標，充分體現了各地實(shí)現發(fā)展方式轉變、落實(shí)國家戰略要求的決心和抱負。

　　此外，保持略高于潛在增長(cháng)率的目標水平，有利于更充分地釋放中國經(jīng)濟增長(cháng)活力和潛能。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發(fā)展仍然是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。2019年我國人均GDP僅為1.03萬(wàn)美元，在全球203個(gè)國家和地區中位列第81位。只有各地區更加積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和體制改革，才能在國際形勢不確定性加大的環(huán)境下保持我國經(jīng)濟發(fā)展基本穩定，才能為受過(guò)更好教育的勞動(dòng)者和低收入勞動(dòng)者提供足夠就業(yè)機會(huì )，才能為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新消費形成打開(kāi)空間，才能為強化我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢對國際經(jīng)濟復蘇的牽引作用創(chuàng )造條件，從而推動(dòng)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。

　　（作者：賀俊，系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博導）