加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據國內國際形勢變化和我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件，特別是我國比較優(yōu)勢變化，作出的一項重大戰略決策，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、行穩致遠的重大戰略抉擇。落實(shí)好這個(gè)重大戰略抉擇，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是重要的體制基礎和保障條件，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，建設高標準市場(chǎng)體系，努力實(shí)現市場(chǎng)準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范。

　　推進(jìn)體制改革，形成全國統一大市場(chǎng)

　　培育形成自動(dòng)調節促進(jìn)國內經(jīng)濟循環(huán)順暢的內在機制，是形成和保障國民經(jīng)濟內部循環(huán)在各個(gè)環(huán)節上有機銜接、有序暢通、高效運行的必然要求。暢通國民經(jīng)濟內部循環(huán)，就需要通過(guò)深化改革打通阻礙國內經(jīng)濟順暢發(fā)展的堵點(diǎn)，提升供給體系與國內需求體系的適配性。至關(guān)重要的是，要堅定不移地堅持和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，健全要素資源以市場(chǎng)配置為基礎、暢通要素資源市場(chǎng)流動(dòng)的體制機制。為此，要繼續深化推進(jìn)針對性更強的經(jīng)濟體制和行政體制改革，消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動(dòng)、分割要素有效配置與市場(chǎng)化流動(dòng)的樊籬，堅決化解阻礙我國統一大市場(chǎng)形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。

　　經(jīng)過(guò)40多年的改革與建設，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對市場(chǎng)配置資源從起基礎性作用到起決定性作用的認識日益深化。1978年，我國92%的農產(chǎn)品、100%的生產(chǎn)資料、97%的日用商品價(jià)格由政府價(jià)定，目前97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成。截至2017年底，我國民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6500萬(wàn)戶(hù)，注冊資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。據國家市場(chǎng)監督管理總局統計，1978年全國個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只有14萬(wàn)人，截至2020年3月，全國實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體1.25億戶(hù)，其中企業(yè)3905萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)8353萬(wàn)戶(hù)。據海關(guān)總署數據，2020年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口14.98萬(wàn)億元，增長(cháng)11.1%，占我國外貿總值的46.6%。

　　但也必須看到，在現行行政區劃下，以及行政主導經(jīng)濟發(fā)展力量仍然很強的機制下，地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動(dòng)因，地區間利用行政性要素比拼競爭，導致市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢、資源配置分散、生產(chǎn)力布局同構和碎片化的情況依然存在。由于行政區劃和行政主導資源配置的力量大于區域間資源流動(dòng)和市場(chǎng)化配置的力量，切割、分化、抵消市場(chǎng)機制運行效率的情況還不少，導致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，城市群內部相近城市的產(chǎn)業(yè)結構相似度也很高，而主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色不明顯，同時(shí)一些隱性的市場(chǎng)樊籬還或多或少地存在，這些都不利于全國統一大市場(chǎng)的形成。

　　構建新發(fā)展格局是以全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我循環(huán)。這就需要各地在未來(lái)發(fā)展中，深入貫徹新發(fā)展理念、更好地堅持系統觀(guān)念，更多地將一域一地的發(fā)展置于全國發(fā)展“一盤(pán)棋”中來(lái)權衡；自覺(jué)地將本地區的發(fā)展置于貫徹落實(shí)國家已經(jīng)形成的一系列區域協(xié)調發(fā)展戰略中來(lái)平衡；理性、客觀(guān)地將自身的發(fā)展置于周邊地區的生產(chǎn)力布局、國土空間布局的現實(shí)條件下，在客觀(guān)分析各自比較優(yōu)勢的基礎上來(lái)進(jìn)行系統性的思考與謀劃。要把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放新高地，決不能再走割裂區域間的經(jīng)濟聯(lián)系、組織要素流動(dòng)和自我循環(huán)發(fā)展的路子。要通過(guò)深化改革、擴大對內對外開(kāi)放，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率，有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措，努力實(shí)現“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成”的要求。

　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，提高供給與需求的適配性

　　目前，行政區域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化，特別是要素資源配置浪費和競爭無(wú)序，降低了資源配置效率，在生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在結構性生產(chǎn)能力過(guò)剩和結構性供給不足的矛盾。雖然去產(chǎn)能改革在消除落后和過(guò)剩產(chǎn)能方面取得了很大成效，但產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還沒(méi)有得到真正有效解決，長(cháng)期累積起來(lái)的結構性問(wèn)題仍然突出，而且新的、動(dòng)態(tài)性的供給需求結構性矛盾還在不斷出現。市場(chǎng)盲目沖動(dòng)、行政力量盲目支持，助長(cháng)無(wú)效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見(jiàn)不鮮，本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區域間轉移、交易的情況還時(shí)有發(fā)生。這些都要求我們更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，堅持推進(jìn)供給側結構性改革不放松，更加重視和解決供給結構不平衡、長(cháng)短板不均衡，特別是解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節供給能力薄弱、技術(shù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。更多地用市場(chǎng)、法律手段推進(jìn)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構調整、優(yōu)化和升級，引導市場(chǎng)主體自覺(jué)和理性競爭，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡。

　　構建新發(fā)展格局，必須把著(zhù)力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟上，尤其是放在發(fā)展制造業(yè)上。近年來(lái)，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所下降，2019年我國制造業(yè)的比重為27.2%，比2012年的31.4%減少了4.2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)適應現代化發(fā)展要求不斷創(chuàng )新升級，是堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要內容，也是我國現代化產(chǎn)業(yè)體系建設不可或缺的重要環(huán)節。應該看到，在未來(lái)的發(fā)展中，傳統產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。我們應該清醒地認識到，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，即使其進(jìn)入全盛時(shí)期，也不可能完全取代傳統產(chǎn)業(yè)，國計民生、人們的衣食住行離不開(kāi)大量的傳統產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)產(chǎn)品。

　　不過(guò)，傳統產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進(jìn)步的腳步，運用新興生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級，調整優(yōu)化生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，以適應社會(huì )進(jìn)步、滿(mǎn)足人們現代化生活變化的發(fā)展需要。既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也要高度重視推動(dòng)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，引導、鼓勵、支持傳統企業(yè)利用現代科技特別是電子信息技術(shù)、數字技術(shù)改造提升傳統制造業(yè)。政府要研究制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，又有利于引導、促進(jìn)企業(yè)擴大制造業(yè)設備更新改造投資，激勵、推動(dòng)傳統企業(yè)創(chuàng )新的政策措施，營(yíng)造良好市場(chǎng)競爭環(huán)境，保護企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造的積極性。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展戰略的支撐，并把創(chuàng )新放在我國現代化建設的核心地位。這是對我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展、以科技創(chuàng )新破解困擾實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的短板制約，特別是有效化解制約內循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”等突出矛盾，突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰略認知與實(shí)踐認知的提升。

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展戰略的支撐，需要發(fā)揮好有為政府與有效市場(chǎng)兩種機制有機結合的體制機制效力，推動(dòng)科技創(chuàng )新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　比如，在加強基礎研究、推進(jìn)原始創(chuàng )新方面，可以更多地發(fā)揮政府的作用，組織制定發(fā)展規劃、協(xié)調推進(jìn)規劃實(shí)施，集中國家資金投入，由科技部門(mén)會(huì )同中國科學(xué)院、中國科協(xié)等機構，圍繞世界科學(xué)發(fā)展前沿、國際研究發(fā)展動(dòng)向、我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略需要，統籌需求導向和目標導向，組織開(kāi)展系統性、跨學(xué)科研究；在加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)以及推進(jìn)成果轉化應用方面，要堅持問(wèn)題導向和目標導向，整合發(fā)揮科技、工業(yè)、發(fā)展改革、財稅部門(mén)和工程院的力量，統籌規劃落地實(shí)施、協(xié)調支持步調與步驟、整合集中財力投入、組合優(yōu)化政策體系，更多地采用國家招投標的方式，支持國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科研機構，并聯(lián)合科研力量較強的企業(yè)組成科研攻關(guān)聯(lián)盟，實(shí)施系統性研發(fā)攻關(guān)，并在推進(jìn)科研成果轉化上形成鼓勵支撐政策；在培育提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力方面，則應更多地依靠市場(chǎng)競爭機制，引導、支持企業(yè)自覺(jué)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，培養技術(shù)革新的主動(dòng)性和積極性，用市場(chǎng)的力量鍛造、培養一批像華為那樣有創(chuàng )新意識、有較高創(chuàng )新研發(fā)投入、有較強研發(fā)人才隊伍的市場(chǎng)主體。激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng )新主體的積極性，保護知識產(chǎn)權極為重要。要以政府為主體，以法律保護為手段，堅決打擊各種侵權違法行為；進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權保護體制改革，加大知識產(chǎn)權保護的生態(tài)環(huán)境建設，加快形成以政府為主體、行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與、企業(yè)協(xié)同配合，有效發(fā)揮社會(huì )監督的共同治理體系。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”有機銜接

　　以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟封閉運行，而是要通過(guò)發(fā)揮內需動(dòng)力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更加聯(lián)通、相互依存。

　　我國擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和系統完備的配套能力，目前擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，良好的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)需求增長(cháng)空間將會(huì )吸引更多的國際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本技術(shù)要素匯聚。我們要因勢利導，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、勞動(dòng)力素質(zhì)高、經(jīng)濟韌性強的比較優(yōu)勢，以更優(yōu)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、更穩定的開(kāi)放政策和更有活力的制度安排，利用國際要素助力、促進(jìn)我國技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。既要大力提高我國商品與服務(wù)走進(jìn)國際市場(chǎng)的競爭力，進(jìn)一步提升出口商品與服務(wù)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)出口向國際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中高端延伸，又要大力提升動(dòng)態(tài)化地適配國內市場(chǎng)需求的有效供給能力和水平。

　　要研究通過(guò)采取一些有效且被國際市場(chǎng)接受的開(kāi)放合作方式，推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)研究機構、研究型大學(xué)沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎科學(xué)研究，為創(chuàng )新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新提供基礎科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗支持，也為全球科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展作出貢獻。從暢通和穩定國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的角度入手，根據制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應用中一些關(guān)鍵材料、零部件、技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節，在加強自主創(chuàng )新的基礎上，研究可行的方式和途徑，積極開(kāi)拓與國外科技研究機構、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流的渠道，有針對性地進(jìn)行自貿區政策試驗，吸引外國企業(yè)設立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。進(jìn)一步提高“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的有機銜接能力，加強與西方國家在應對氣候變化和環(huán)境保護等方面的經(jīng)濟技術(shù)合作。以應對氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節能減排為題材，加大與國際機構、發(fā)達國家的研究機構和企業(yè)進(jìn)行交流與合作，推進(jìn)節能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護發(fā)展，以我國承諾的2030年前碳達峰、2060年實(shí)現碳中和為抓手，積極探索開(kāi)展與國際社會(huì )和發(fā)達國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。