人口與計劃生育法修正草案17日提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，三孩生育政策是此次修正草案的重點(diǎn)之一。第七次全國人口普查數據顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入生育率極低的嚴峻時(shí)期。而國家統計局調查數據表明，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8。生育意愿與生育率之間的差距說(shuō)明育齡婦女的生育意愿并未轉化為實(shí)際生育行動(dòng)。數字化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì )生活節奏加快，年輕人面臨更大的職業(yè)壓力與挑戰，加上生育、養育和教育的一系列高額成本，使得適齡家庭普遍“不想生”“不敢生”和“不愿生”。因此，有必要制定行之有效的政策與保障措施，減輕家庭生育、養育和教育成本，增強育齡女性生育信心，促進(jìn)生育意愿轉化為實(shí)際生育行為的比例。這是生育率回升的關(guān)鍵，也是解決人口少子化、人口老齡化和促進(jìn)人口長(cháng)期均衡化發(fā)展的關(guān)鍵。

　　第一，多渠道、全方位宣傳，轉變生育觀(guān)念。首先要擴展宣傳對象，不只面向已婚育齡婦女宣傳,更要向適齡男性宣傳，以家庭為單位進(jìn)行宣傳。宣傳要全面覆蓋各年齡段人口，鼓勵父親參與孩子養育工作，讓家庭中已有的孩子接受二胎三胎，讓家中老人在思想和行為上積極支持家庭中二胎三胎。其次，擴展宣傳內容,強化技術(shù)服務(wù)和政策支持宣傳。通過(guò)對國家生育服務(wù)支持及生殖健康知識、健康生活方式的宣傳，并充實(shí)和完善對相關(guān)家庭的獎勵與優(yōu)先優(yōu)惠政策宣傳，減緩民眾生育、養育焦慮。最后，拓寬宣傳渠道，通過(guò)構建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”，傳統媒體與新媒體相融合的方式，全方位、多層次、立體化宣傳引導，及時(shí)將人口政策、舉措、知識送到各個(gè)家庭。

　　第二，國家、社會(huì )、家庭三位一體，降低生育、養育和教育成本。首先，做好生育服務(wù)工作。積極支持三孩生育政策落地實(shí)施，完善生育保險和醫療保險制度。無(wú)論機關(guān)企事業(yè)單位還是民營(yíng)企業(yè)，生育保險支付范圍要涵蓋參保女職工生育三孩費用。提高育齡婦女孕產(chǎn)期各項必要醫療支出的報銷(xiāo)額度，縮小不同參保對象生育保險支付金額的差異，確保各單位及農村生育婦女獲得相同的生育醫療費用和生育津貼待遇，切實(shí)地降低生育成本。

　　其次，建構完善的養育保障體系。以政府為主體，鼓勵社會(huì )資本和家庭服務(wù)加入，形成政府、社會(huì )和家庭三位一體的非營(yíng)利性早期教育公共服務(wù)體系，解決0-3歲嬰幼兒無(wú)人看管問(wèn)題。要求具有一定規模的機關(guān)企事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)；引導和鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦非營(yíng)利性的、方便且質(zhì)量有保障的嬰幼兒托育服務(wù)機構；也可依托社區，集中幼兒家庭，抱團托育。持續提升城鎮小區配套幼兒園普惠覆蓋率，合理降低家庭養育成本，解決3-6歲入園難問(wèn)題。

　　再次，統籌教育資源配置。普及優(yōu)質(zhì)的、具有示范作用的教育模式，吸收優(yōu)秀本科生和研究生進(jìn)入義務(wù)教育教師隊伍，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。打破戶(hù)口和住房對入學(xué)的限制，推進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉一體化。改革考試制度，改進(jìn)校內教學(xué)質(zhì)量和教育評價(jià)系統，規范校外培訓，降低教育成本，解決教育內卷焦慮。

　　最后，制定政策保障，降低多子女家庭生活成本。將0-3歲嬰幼兒看護費納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，并采用累進(jìn)制方法，根據家庭受教育子女數量制定相應的子女教育專(zhuān)項附加扣除額度。根據生育情況制定差異化租、購房屋優(yōu)惠政策。根據所養育未成年子女數量，在公租房戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧；對所購商品房，免去相應稅收等，切實(shí)減輕二孩三孩家庭經(jīng)濟壓力。

　　第三，保障育齡女性生育、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展權利，解除女性生育的后顧之憂(yōu)。規范機關(guān)企事業(yè)的招錄招聘行為，各用人單位不能因為育齡或孕期原因而拒絕錄用。提倡用人單位酌情對孕期和產(chǎn)假期女性職工制定特殊績(jì)效考核標準。制定相應福利政策以加大生育婦女權利，開(kāi)展父母育兒假，延期產(chǎn)假；根據孩子數量增加工資津貼；根據孩子數量為女性的職稱(chēng)晉級、評獎評優(yōu)增加分值，鼓勵育齡婦女多生優(yōu)育。政府相關(guān)部門(mén)可加強女性職業(yè)技能培訓工作的開(kāi)展，提升女性尤其是已婚已育女性的擇業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。（作者分別是長(cháng)春工程學(xué)院管理學(xué)院教授，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)北京對外開(kāi)放研究院研究員、統計學(xué)院教授）