社區是人類(lèi)生活的基本單元，社區治理是國家治理的基石。習近平總書(shū)記指出，“要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，使每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創(chuàng )建在基層。”2020年，我國常住人口城鎮化率已達63.9%，社區成為主要居住空間和社會(huì )矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區是溫馨美好家園，而不是紛雜冷漠的世界，對美好生活、高品質(zhì)生活的向往越來(lái)越體現在社區層面。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會(huì )治理體系”。社區治理要在黨建引領(lǐng)下面向居民需求，統籌發(fā)展、治理與服務(wù)，發(fā)揮文化紐帶作用，建設讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。

　　1.高品質(zhì)生活成為人們對社區治理的重要期盼

　　社區治理?yè)摵粚?shí)政權基礎、讓社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序的重大使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到，當前人們對社區治理有著(zhù)以下期盼。

　　更安全。安全是居民對社區生活的底線(xiàn)需求。隨著(zhù)警務(wù)管理社區化、社區治理網(wǎng)格化、物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化、安防管理智能化，社區治安保障更加有力。但是，當前社區人戶(hù)分離普遍，人口高度聚集、流動(dòng)頻繁、陌生性強，駐區機構多元，管線(xiàn)網(wǎng)等設施密布，社區安全工作仍面臨巨大挑戰。居民對一老一小人身安全、個(gè)人信息與隱私安全、汽車(chē)等財產(chǎn)安全的訴求日益增長(cháng)，住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時(shí)有發(fā)生，使得安全保障依然是社區治理的重要任務(wù)。

　　更舒適。環(huán)境干凈整潔是居民對社區的基本訴求，越來(lái)越多的居民希望所在社區規劃科學(xué)、綠化得當、干凈舒適。整體上，我國專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理覆蓋率還不高，居民素質(zhì)還有待提升，社區尤其是部分無(wú)物業(yè)管理小區和老舊小區亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業(yè)和公共設施老化失修、停車(chē)位緊張等問(wèn)題仍然存在，在一定程度上影響生活質(zhì)量與鄰里和諧。有的地區仍存在的業(yè)委會(huì )發(fā)育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。

　　更便利。隨著(zhù)基層政務(wù)服務(wù)一窗辦理、一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面辦理，以及社區黨群服務(wù)中心普及，各類(lèi)社區服務(wù)需求得到更好滿(mǎn)足，但社區服務(wù)主體行政化、服務(wù)空間遭擠壓、服務(wù)內容滯后、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)專(zhuān)業(yè)程度低等問(wèn)題未得到根本解決，面向一老一小的社區服務(wù)資源明顯不足，社區設施適老化、兒童友好化改造滯后，多功能、復合型、親民化的社區生活場(chǎng)景打造不夠，社區治理創(chuàng )新任重道遠。

　　更有人情味。歸屬感是社區高品質(zhì)生活的重要表征。當前社區治理中存在如下問(wèn)題：對空間規劃重視不足，對社區交往與閑暇功能考慮不夠，對煙火氣、生活氣守護不夠，社區文化傳承不夠，“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區特質(zhì)培育不充分，社區精神彰顯不夠，共同體意識發(fā)展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區歸屬感，是高品質(zhì)生活對社區治理提出的新課題。

　　2.在創(chuàng )新社區治理中邁向高品質(zhì)生活的實(shí)踐探索

　　當前，我國社區治理的創(chuàng )新實(shí)踐非常活躍，各地在統籌發(fā)展與治理、社會(huì )秩序與社會(huì )活力、治理與服務(wù)方面取得積極成效。成都等地明確提出高品質(zhì)生活的社區治理目標，值得關(guān)注。

　　創(chuàng )新黨建引領(lǐng)的體制。鑒于社區治理“九龍治水”的困局，成都在黨委設置“城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )”并由組織部部長(cháng)兼任主任，整合組織、政法、民政、城管等力量，統籌社區發(fā)展與治理，制定社區治理法規和規劃。針對社區治理資源短缺難題，發(fā)展區域化黨建和黨建聯(lián)盟，實(shí)現公共空間共建、公共難題共治、公共服務(wù)共享。對應社區治理微單元，建立院落黨支部、樓棟黨小組，發(fā)揮黨員示范作用，延伸組織觸角，明確治理責任。

　　注重營(yíng)造社區公共空間。公共空間是居民活動(dòng)的場(chǎng)所，也是社區歸屬感的重要來(lái)源，并最終成為社區文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營(yíng)造作為重要突破口，在黨群服務(wù)中心基礎上打造鄰里月臺、文化中心等服務(wù)空間，形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間，常態(tài)化開(kāi)展文藝和志愿活動(dòng)，讓社區生活更便捷，讓社區記憶活起來(lái)，讓鄰里關(guān)系更融洽，收到良好的治理效果。

　　寓社區治理于社區服務(wù)。將滿(mǎn)足居民服務(wù)需求作為社區治理根本落腳點(diǎn)。一是集成政務(wù)服務(wù)，方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業(yè)服務(wù)，集成教育、醫療、金融等日常生活服務(wù)，構建“一刻鐘便民生活圈”。三是創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)，引入“樞紐型社會(huì )企業(yè)領(lǐng)辦+多個(gè)專(zhuān)業(yè)組織參與”服務(wù)模式，開(kāi)展“公益集市”等服務(wù)籌資活動(dòng)。四是開(kāi)展志愿服務(wù)，持續開(kāi)展“社區鄰里節”“百姓大舞臺”等活動(dòng)，變“生人社會(huì )”為“熟人社區”。

　　創(chuàng )新社會(huì )協(xié)同實(shí)現路徑。一是依托樞紐型機構發(fā)展社區養老、文化等社會(huì )組織、社會(huì )企業(yè)和居民自組織，解決社區治理主體不足問(wèn)題。二是推行“一元租金、資源換服務(wù)”模式，將社區公共空間委托專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量運營(yíng)，節省財政資金、提升服務(wù)品質(zhì)。三是創(chuàng )新“公益+有償+低償”的籌資模式，推出可滿(mǎn)足居民多層次需求的社區服務(wù)包，專(zhuān)業(yè)機構收益的70％用于自我發(fā)展、25％用于樞紐型社會(huì )企業(yè)升級孵化平臺、5％匯入社區基金，解決社區治理難以持續的問(wèn)題。

　　3.面向高品質(zhì)生活創(chuàng )新社區治理的路徑選擇

　　習近平總書(shū)記指出，“社區治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質(zhì)社區生活代表了人民對美好生活的向往，需要更有力的組織統籌、更可持續的資源保障、更高品質(zhì)的服務(wù)。社區治理創(chuàng )新要加強黨對社區發(fā)展、治理、服務(wù)的統籌，促進(jìn)“三治融合”，更好發(fā)揮社區文化紐帶作用。

　　將黨建引領(lǐng)作為社區治理的主線(xiàn)。推動(dòng)基層黨建與基層治理雙線(xiàn)融合，實(shí)現社會(huì )秩序與社會(huì )活力的平衡。推廣“社區黨委+小區黨支部+黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構，明確治理職責，建立黨組織問(wèn)題吹哨、部門(mén)報到機制，構建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區治理評價(jià)體系。鼓勵區域化黨建、黨建聯(lián)盟、社區黨工委等創(chuàng )新，整合社區資源、搭建社區平臺、豐富社區服務(wù)。推動(dòng)社區“網(wǎng)格化微黨建”，推行“基礎任務(wù)+服務(wù)任務(wù)”的社區黨員管理創(chuàng )新，以黨建促群建。提升社區“兩委”交叉任職比重，探索社區“兩委”與物業(yè)企業(yè)間“雙向進(jìn)入、交叉任職”，規范物業(yè)管理。

　　將社區發(fā)展作為社區治理的動(dòng)力。將社區作為發(fā)展的平臺，在發(fā)展中創(chuàng )新社區治理。一是發(fā)展社區公共空間，引入和培育社區規劃師，升級改造廢棄公共空間，強化周邊公共空間共建共享，對黨群服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)空間進(jìn)行去形式化、去辦公化、親民化改造，讓社區空間“易進(jìn)入、可參與、能共享”。二是發(fā)展社區組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展社區社會(huì )組織、社會(huì )企業(yè)、群體組織、業(yè)委會(huì )等，壯大社區治理力量。三是發(fā)展社區經(jīng)濟，鼓勵社區依托公共物業(yè)、資源和社會(huì )力量發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新“O2O+社區”商業(yè)運行模式，推廣社區發(fā)展基金會(huì )，增強自我造血功能。

　　將“三治融合”作為社區治理的關(guān)鍵。在居民委員會(huì )下設社區公共安全、公共衛生、公共服務(wù)、物業(yè)管理等專(zhuān)委會(huì )，組建居民小組、小區議事會(huì )、居民智囊團，培育孵化社會(huì )自組織，完善議事協(xié)商機制，創(chuàng )新居民自治。普及社區法治顧問(wèn)和人民調解工作室，增強居民公約的社會(huì )參與度，強化社區法治。發(fā)展社區志愿組織和志愿者，鼓勵積分制、時(shí)間銀行等管理創(chuàng )新，發(fā)揮社區人物、文物教化作用，強化社區德治。創(chuàng )新自治、法治、德治的數字化實(shí)現形式，推動(dòng)社區智治。

　　將社區服務(wù)作為社區治理的手段。社區治理要堅持安民、便民、親民，寓治理于服務(wù)。開(kāi)展社區服務(wù)需求調查，加強需求的大數據動(dòng)態(tài)監測，提升社區服務(wù)精準性。打造黨群服務(wù)中心、兒童托管和老人照料中心、社區便利服務(wù)站、多元矛盾調處中心、文化服務(wù)中心等，形成涵蓋老中青幼的社區生活服務(wù)圈。設立社區發(fā)展基金，推出慈善超市、愛(ài)心停車(chē)場(chǎng)等“自我造血”項目，搭建居民互助服務(wù)平臺，建立社區服務(wù)長(cháng)效機制。

　　將社區文化作為建設社會(huì )治理共同體的紐帶。以空間可共享、建筑可品鑒、街區可漫步、記憶可保留為目標，營(yíng)造具有價(jià)值導向、文化風(fēng)格、美學(xué)特征、行為符號特征的空間場(chǎng)景。專(zhuān)設社區公共文化空間，開(kāi)辟“老物件、老照片、老故事”展窗，鼓勵社區文藝組織基于社區故事編排節目，構建社區記憶共同體。根據居民興趣需求，引導成立劇社、讀書(shū)會(huì )等群眾自組織，豐富文化生活。引導居民參與社區規劃、居民公約、社區LOGO、社區之歌的制作，增強居民參與感與認同感。

　　（作者：馬建堂，系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、研究員； 李蘭，系公共管理與人力資源研究所所長(cháng)、研究員；王偉進(jìn)，系公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員）