隨著(zhù)各國政府的批準，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日正式生效。

　　伴隨著(zhù)RCEP的最終落地，RCEP成員國間的區域貿易規則將得到有效整合，區域內部營(yíng)商環(huán)境將得到大幅優(yōu)化，統一的內部大市場(chǎng)將得以實(shí)現。RCEP不僅有助于降低東亞區域內貿易和投資的制度性交易成本，為區域乃至世界經(jīng)濟注入發(fā)展新動(dòng)力，而且將成為我國構建新發(fā)展格局的重要平臺，進(jìn)一步推動(dòng)我國實(shí)現在規則、規制、管理、標準等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。

　　構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的重要平臺

　　推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是中國當前的總體發(fā)展政策。而RCEP實(shí)施后，將成為我國構建新發(fā)展格局的新的重要平臺。

　　據統計，2020年，我國向RCEP成員國出口額達到7007億美元，占當年我國出口總額的27%；從RCEP成員國進(jìn)口額達到7779億美元，占當年我國進(jìn)口總額的37.8%；我國吸收的外國直接投資也有10%來(lái)自RCEP成員國。

　　一方面，RCEP通過(guò)推動(dòng)成員國削減90%的貨物貿易關(guān)稅并最終實(shí)現零關(guān)稅，以及大幅削減非關(guān)稅壁壘，將擴大市場(chǎng)準入，降低交易成本，為廣大企業(yè)和消費者帶來(lái)更大規模、更低成本的技術(shù)、商品和服務(wù)，更好地滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民美好生活需要，暢通國內大循環(huán)。另一方面，RCEP實(shí)施后，伴隨著(zhù)原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等貿易投資便利化等措施的落地實(shí)施，將大幅優(yōu)化區域內部營(yíng)商環(huán)境，增強和協(xié)調中國與其他成員國的經(jīng)貿關(guān)系，深化區域內價(jià)值鏈分工合作，有助于我國更好地融入區域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所預測，到2030年，RCEP有望帶動(dòng)中國出口增加2480億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1000億美元，分別較基線(xiàn)多增長(cháng)5.0%、0.4%。

　　RCEP是構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的重要平臺。黨的十八大提出，要加快實(shí)施自由貿易區戰略，黨的十九屆五中全會(huì )提出實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。RCEP實(shí)施后，中國不僅將首次與日本建立自由貿易關(guān)系，使我國自貿伙伴國數量增加到26個(gè)，更將中國的自貿覆蓋率提高至35%，這意味著(zhù)未來(lái)我國將有超過(guò)1/3的進(jìn)出口貿易得到制度性保障。

　　目前，伴隨著(zhù)價(jià)值鏈貿易和第四次工業(yè)革命，全球貿易體系進(jìn)入新一輪重構，國際經(jīng)貿規則正在從邊境措施向邊境內措施延伸。RCEP以達成現代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿易協(xié)定為目標，不僅涉及傳統貨物貿易、原產(chǎn)地規則等，還納入了知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題。

　　其中，我國服務(wù)貿易開(kāi)放承諾達到了現有自由貿易協(xié)定最高水平，首次在自由貿易協(xié)定中以負面清單方式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，并承諾賦予其他成員國準入前國民待遇；首次在自由貿易協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權條款；首次在自由貿易協(xié)定中納入數據流動(dòng)、信息存儲等數字貿易規則等。RCEP生效后，將切實(shí)促進(jìn)我國對標國際高水平經(jīng)貿規則，加快商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放新格局，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　降低制度性交易成本，助力區域經(jīng)濟發(fā)展

　　目前，RCEP成員國間已達成27個(gè)自貿協(xié)定和44個(gè)雙邊投資協(xié)定，規定了不同的關(guān)稅減讓安排、原產(chǎn)地規則等不同條款，這些相互交織、重疊的貿易規則使得區域內部貿易體系變得紛繁雜亂，導致了“意大利面條碗效應”，增加了企業(yè)交易成本。

　　RCEP實(shí)施后，不僅可以為90%以上的貨物貿易提供統一的關(guān)稅減讓安排，還借鑒中國—東盟自由貿易協(xié)定升級談判的成功經(jīng)驗，大幅將選擇性原產(chǎn)地規則的適用比例提高至65.8%，使得原產(chǎn)地規則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP還引入了原產(chǎn)地區域累積原則、原產(chǎn)地證書(shū)自主聲明等規則，有望降低企業(yè)利用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅的交易成本。

　　更重要的是，RCEP推動(dòng)和鼓勵成員國在海關(guān)程序和貿易便利化，標準、技術(shù)法規和合格評定程序，服務(wù)貿易，投資，電子商務(wù)等方面加強合作，以進(jìn)一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議指出，RCEP將降低交易成本，為本地區吸引外國直接投資提供重要機遇，特別是與其他地區相比，RCEP成員國之間的內部相互投資僅占全部對外直接投資的30%，仍有較大增長(cháng)空間。

　　伴隨全球化進(jìn)一步調整，以RCEP成員國為主體的東亞地區已成為與北美、歐洲并駕齊驅的全球價(jià)值鏈貿易中心。但本區域發(fā)展面臨疫情負面影響的短期沖擊和內部最終消費不足的長(cháng)期制約。2022年，RCEP成員國將啟動(dòng)貨物貿易削減關(guān)稅進(jìn)程，其中大部分商品將立即實(shí)現零關(guān)稅或在10年內實(shí)現零關(guān)稅。在服務(wù)貿易領(lǐng)域，各成員國開(kāi)放水平均高于各自“10+1”協(xié)定水平，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)重要領(lǐng)域，并將在生效6年內全部轉為負面清單，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。在投資領(lǐng)域，各成員國對非服務(wù)業(yè)投資采用負面清單方式作出高水平開(kāi)放承諾，將大幅提升政策透明度。

　　RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近1/3的經(jīng)濟體量形成統一的內部大市場(chǎng)，增強東亞地區經(jīng)貿政策的穩定性，增強正向投資預期，提振生產(chǎn)和消費信心，有助于為本地區甚至全球提供一個(gè)區別于傳統歐美市場(chǎng)的最終消費市場(chǎng)，將為區域乃至世界經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一項新近研究表明，到2030年，RCEP可望為成員國帶動(dòng)出口5140億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)2630億美元，分別較基線(xiàn)多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的深化與世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更多最終需求和更大發(fā)展動(dòng)力。

　　堅持開(kāi)放地區主義，完善全球經(jīng)濟治理

　　中國多次強調，推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，要堅持開(kāi)放的地區主義。RCEP不以建立封閉的排他性貿易集團為目的，而是在保證成員國數量可控的同時(shí)，堅持高標準的適度性、非歧視性與包容度，倡導開(kāi)放地區主義。

　　具體而言，RCEP的開(kāi)放性體現在多個(gè)方面。例如，RCEP踐行真正的多邊主義，堅持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國家加入，不預設加入門(mén)檻和條件；RCEP高度強調貿易投資便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作，政策實(shí)施的外溢效應非常顯著(zhù)，政策紅利不僅僅局限于成員國之間，更在優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境；RCEP表現出的較大靈活性和舒適度，能更好滿(mǎn)足各成員供應鏈和創(chuàng )新需求，有望在貨物貿易、服務(wù)貿易、投資和規則領(lǐng)域方面，在區域不同發(fā)展水平的經(jīng)濟體之間實(shí)現利益平衡；RCEP采用循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的方式，不斷升級市場(chǎng)準入和經(jīng)貿規則，保證協(xié)定開(kāi)放性和高質(zhì)量。可見(jiàn)，RCEP充分體現了成員國發(fā)展訴求的最大公約數，將引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

　　面對層出不窮的全球性問(wèn)題和挑戰，我們應該堅持開(kāi)放包容、協(xié)商合作，堅持和維護多邊主義，積極推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。歷史經(jīng)驗表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程才能得到有效推進(jìn)。RCEP是中國和其他東亞成員國參與區域貿易投資合作機制的一次新嘗試，有助于均衡普惠推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，為完善參與全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻了新理念和新方案，必將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系改革完善的新里程碑。

　　（作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院副院長(cháng)、研究員）