黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想重要內容，并納入黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結，從面向未來(lái)的戰略高度作出部署。發(fā)展全過(guò)程人民民主，對于持續激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng )造新輝煌，具有重大而深遠的意義。

　　全過(guò)程人民民主是對我國社會(huì )主義民主理論和實(shí)踐的全新概括

　　2019年11月，習近平總書(shū)記在上海考察時(shí)首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。2021年7月，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上強調，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。10月，習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上再次深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，強調不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，對繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。全過(guò)程人民民主重大理念的提出，豐富和發(fā)展了社會(huì )主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會(huì )主義民主的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨團結帶領(lǐng)人民從人民民主的價(jià)值、組織、制度體系上不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。在人民民主價(jià)值上，黨堅持人民至上，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把人民當家作主作為人民民主的本質(zhì)和核心，把體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造作為人民民主的價(jià)值追求。在人民民主組織上，新民主主義革命時(shí)期，黨就在局部執政的革命根據地領(lǐng)導人民創(chuàng )造性地推進(jìn)民主選舉和民主政權建設。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，并建立起同國體政體相適應的新型國家政權組織。在人民民主制度上，黨領(lǐng)導人民逐步建立了人民當家作主制度體系。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標志著(zhù)人民政協(xié)制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會(huì )召開(kāi)，建立起人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度，進(jìn)一步確立民族區域自治制度。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，1982年將基層群眾自治制度寫(xiě)入憲法。這些根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構成堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主等一系列新思想新理念新舉措。習近平總書(shū)記強調，人民民主是社會(huì )主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。照抄照搬他國的政治制度行不通，甚至會(huì )把國家前途命運葬送掉，中國特色社會(huì )主義政治制度必須深深扎根于中國社會(huì )的土壤。社會(huì )主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。要堅持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。習近平總書(shū)記的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深邃，深刻闡述了關(guān)于中國特色社會(huì )主義民主政治的核心思想、主體內容、基本要求，為堅定政治自信，增強走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了指引和遵循。

　　全過(guò)程人民民主在黨的十八大以來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過(guò)程人民民主建設取得新的重大進(jìn)展。

　　（一）人民代表大會(huì )制度不斷完善。人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨中央推進(jìn)健全人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。人大代表中的一線(xiàn)工人、農民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表比例和農民工代表人數均有所增加。優(yōu)化人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持正確監督、有效監督、依法監督，支持人大履行監督職責。果斷查處拉票賄選案，堅決維護人民代表大會(huì )制度權威和尊嚴。

　　（二）社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是中國特色社會(huì )主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。黨中央出臺加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)，系統謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內涵，形成了中國特色協(xié)商民主體系。

　　（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現新發(fā)展。在中國社會(huì )土壤中生長(cháng)出來(lái)的這一制度是獨具中國特色的新型政黨制度。黨中央頒布統一戰線(xiàn)工作條例等規范性文件，將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”作為民主黨派基本職能之一，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能辦法，加強了中國特色社會(huì )主義參政黨建設。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，堅持發(fā)揚民主和促進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度。

　　（四）民族區域自治制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)。黨中央堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線(xiàn)，連續召開(kāi)中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會(huì )議，針對新情況、新問(wèn)題、新挑戰，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規體系，保障各族人民享有平等自由權利以及經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，既保證國家團結統一，又實(shí)現各民族共同當家作主。

　　（五）基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力。人民群眾通過(guò)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、職工代表大會(huì )等，廣泛、直接參與社會(huì )事務(wù)管理。以城鄉村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發(fā)展。

　　習近平總書(shū)記強調，評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權力運用能否得到有效制約和監督。這“八個(gè)能否”，揭示了我國人民民主的全過(guò)程屬性，彰顯了我國人民當家作主的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進(jìn)，在解決這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了決定性進(jìn)展，人民民主更加豐富多彩，實(shí)現了內容廣泛、層次多樣、真實(shí)具體的人民當家作主，有效凝聚了最廣大人民的智慧和力量。

　　全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢和特點(diǎn)

　　習近平總書(shū)記深刻指出，我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。實(shí)現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國全過(guò)程人民民主，原創(chuàng )性、獨創(chuàng )性地把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督等各個(gè)環(huán)節相互貫通起來(lái)，具有時(shí)間上的連續性、內容上的整體性、運作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續性，充分保證了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，民主真正從價(jià)值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

　　（一）黨的領(lǐng)導是全過(guò)程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命推翻舊的政治體系，將“一盤(pán)散沙”的舊中國變成高度統一的新中國，建立了全新的政治體系，黨是最高政治領(lǐng)導力量。黨通過(guò)民主集中制把人民凝聚為有機整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會(huì )各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達和反映。黨領(lǐng)導人民實(shí)行人民民主，就是支持和保證人民當家作主。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導，我國民主政治就會(huì )失去前提條件，雖然在一定的情況下可能會(huì )有一定形式的民主生活，但絕不會(huì )有全過(guò)程人民民主，也就不會(huì )有社會(huì )主義民主高度上的民主政治。

　　（二）中國社會(huì )土壤是全過(guò)程人民民主的深厚根基。全過(guò)程人民民主是由我國的歷史文化傳統、社會(huì )性質(zhì)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎決定的。我國是歷史悠久的文明古國，中華民族的優(yōu)秀政治文化傳統始終具有傳承性，涉及政治價(jià)值、政治運作、政治文化、政治生活等方方面面。我國是社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民，已經(jīng)構建起支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。全過(guò)程人民民主以人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度等制度體系為保障，既保持歷史傳承，運用黨在革命、建設、改革中積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，又著(zhù)眼解決現實(shí)問(wèn)題，在文化基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎、制度基礎各方面都深深扎根于中國社會(huì )土壤。

　　（三）人民廣泛持續參與是全過(guò)程人民民主的顯著(zhù)特征。我國有960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人口、56個(gè)民族，支持和保證人民當家作主，需要建造一個(gè)能夠將全體人民都容納進(jìn)來(lái)的民主體系。黨領(lǐng)導全國各族人民從中國國情出發(fā)，創(chuàng )造了選舉民主和協(xié)商民主這兩種社會(huì )主義民主的重要形式。選舉民主就是人民通過(guò)選舉、投票行使權利。協(xié)商民主就是人民內部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。協(xié)商民主不是間歇性、階段性的，它不僅運用于選舉環(huán)節，而且通過(guò)選舉以外的制度和方式全方位運用于各層級各方面，保持始終如一的持續性狀態(tài)，深深嵌入了中國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，從而保證了人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式相互補充、相得益彰，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。全過(guò)程人民民主擴大了人民有序政治參與，超越了“一次性消費行為”般的民主游戲。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號、競選后就毫無(wú)發(fā)言權，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　（四）真實(shí)管用是全過(guò)程人民民主的價(jià)值所在。我們黨支持和保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話(huà)，而是真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中、保證人民依法有效行使民主權力的一種全方位、全天候、全景式真實(shí)存在。全過(guò)程人民民主貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監督的全過(guò)程，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等內容的全覆蓋，促進(jìn)各類(lèi)國家機關(guān)都按照民主集中制的制度和原則提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調和配合，從而切實(shí)有效地防止了資本主義民主那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象，切實(shí)有效地防止了人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象，切實(shí)有效地防止了互相掣肘、內耗嚴重的現象。落實(shí)全過(guò)程人民民主的過(guò)程，就是實(shí)現真正全面的、有效的人民民主的過(guò)程，就是尊重人民主人翁地位、充分調動(dòng)人民積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性、不斷增強黨和國家生機活力的過(guò)程。

　　在新征程上深入發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　當前，我們黨正團結帶領(lǐng)全國各族人民朝著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)。發(fā)展社會(huì )主義民主是實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要標志，在新征程上需要與時(shí)俱進(jìn)地完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)我國社會(huì )主義政治文明全面提升。

　　（一）加強黨對發(fā)展全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。各級黨委應認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更加全面深入持久地發(fā)展。

　　（二）堅定發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治自覺(jué)。全過(guò)程人民民主具有鮮明中國特色。堅定中國特色社會(huì )主義制度自信應當首先堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信，時(shí)刻警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，增強發(fā)展全過(guò)程人民民主的信心和決心，風(fēng)雨如磐不動(dòng)搖。

　　（三）健全全過(guò)程人民民主的制度體系。全過(guò)程人民民主是一個(gè)制度化過(guò)程，需要通過(guò)一系列制度、機構、程序和功能完整體現出來(lái)。通過(guò)不斷完善全面貫徹落實(shí)人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度和發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主的具體制度、機制和程序，構建全過(guò)程人民民主的完整操作、運轉體系，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現和發(fā)揮出來(lái)。

　　（四）提高全過(guò)程人民民主主體的民主素質(zhì)。人民是國家的主人，是人民民主的主體，全過(guò)程人民民主有賴(lài)于最廣大人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發(fā)展。全過(guò)程人民民主是生動(dòng)具體的，需要組織、引導人民群眾擴大有序政治參與，經(jīng)受民主實(shí)踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養和民主能力，以更好發(fā)揮作為民主主體的作用，提高中國式民主質(zhì)量和水平。