2016年1月5日，習近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，強調長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統籌謀劃。黨的十九屆六中全會(huì )決議指出，黨實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設雄安新區，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產(chǎn)生活條件。“一促進(jìn)、三推動(dòng)、一支持”是深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要指南，對于貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現共同富裕，推進(jìn)社會(huì )主義現代化強國建設具有重要意義。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，準確把握國內外大勢特別是我國發(fā)展階段變化和改革開(kāi)放新形勢，豐富完善了區域發(fā)展理念、戰略和政策體系，通過(guò)部署實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，使經(jīng)濟布局持續優(yōu)化，區域發(fā)展更協(xié)調、優(yōu)勢互補更明顯、公共服務(wù)更均衡、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強。面向“十四五”新征程繼續推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展,要以區域重大戰略為引領(lǐng)，通過(guò)具體實(shí)踐政策貫徹落實(shí)協(xié)調發(fā)展理念，讓“一促進(jìn)、三推動(dòng)、一支持”真正落地，使得區域協(xié)調發(fā)展戰略從“實(shí)施”到“深入實(shí)施”取得實(shí)實(shí)在在的成效。其中，幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要著(zhù)力——

　　增強空間戰略布局的協(xié)調性。通過(guò)實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進(jìn)東、中、西和東北地區協(xié)調發(fā)展。在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，促進(jìn)我國各大板塊之間協(xié)調互動(dòng)，以區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展穩健前行。

　　發(fā)揮城市群在區域協(xié)調發(fā)展中的龍頭作用。正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)和周邊地區梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，建立大城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的新格局，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。構建以京津冀協(xié)同發(fā)展為建設標桿的全國區域間協(xié)調發(fā)展新樣板，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量和一體化為重點(diǎn)建設長(cháng)三角對外開(kāi)放新高地，高標準高質(zhì)量建設粵港澳大灣區和雄安新區。增強周邊地區在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。

　　突出產(chǎn)業(yè)在區域協(xié)調發(fā)展中的關(guān)鍵作用。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，促進(jìn)現代化經(jīng)濟體系空間布局的形成和現代化經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規劃，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極尋找經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設現代化經(jīng)濟體系。

　　建立健全區域戰略統籌機制。堅持“全國一盤(pán)棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系。縮小政策單元，重視跨區域，次區域規劃的協(xié)調性，提高政策的精準性，市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，提升保障能力和統籌層級，加大對欠發(fā)達地區的財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

　　總之，在發(fā)展思路上，我們要找準特定發(fā)展時(shí)期的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，既要著(zhù)力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成；在資源配置上，須強調協(xié)調發(fā)展不搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會(huì )公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時(shí)還是評價(jià)標準，這一點(diǎn)需要牢牢把握住。

　　（作者：成長(cháng)春，系江蘇省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng))