根據《政府工作報告》，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元，總規模近9.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，為多年來(lái)最大增幅，成為全年財政預算安排的一大亮點(diǎn)。

　　自1994年分稅制改革以來(lái)，我國縱向轉移支付規模逐年增加，占地方財政收入的比重也呈現整體上升態(tài)勢，對緩解區域發(fā)展不均衡、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化以及支持地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據資金用途劃分，我國中央對地方政府的縱向轉移支付由一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付構成。其中，一般性轉移支付不限定資金用途，由地方政府統籌安排使用；專(zhuān)項轉移支付則需限定資金用途，并細化到具體的地區和項目。總體來(lái)看，中央持續加大一般性轉移支付力度，提升基層保工資、保運轉、保基本民生的能力，并重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，有力緩解了地方財政壓力，更好促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。

　　近年來(lái)，百年變局和世紀疫情相互交織，不確定不穩定因素明顯增多。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，地方財政預期增速放緩，而剛性支出增加，加之持續的減稅降費，導致部分地方面臨財政收支壓力增大。對此，中央在科學(xué)劃分事權和支出責任的前提下，通過(guò)新增國債、壓減中央本級支出等措施，為轉移支付騰出空間，更大力度地支持基層穩健運行、兜牢“三保”底線(xiàn)和落實(shí)惠企利民政策。

　　據2022年財政預算報告，我國一般性轉移支付8.21萬(wàn)億元，增長(cháng)8.7%，主要用于增加地方可用財力；專(zhuān)項轉移支付7836.08億元，增長(cháng)4.7%，主要用于加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域支出；而8000億元是通過(guò)特定渠道安排的專(zhuān)項轉移支付，主要用于支持基層落實(shí)減稅降費和保障重點(diǎn)民生。不難看出，2022年的轉移支付安排，是落實(shí)積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續要求的具體舉措，也是實(shí)現財政政策逆周期調節的有力抓手，充分體現了中央“一盤(pán)棋”理念和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢。

　　一方面，轉移支付能及時(shí)增強地方政府的可用財力，讓地方在實(shí)施減稅降費政策、做好疫情防控工作、落實(shí)“三保”任務(wù)以及防范化解公共風(fēng)險等方面吃下“定心丸”，特別是今年實(shí)施的1.5萬(wàn)億元增值稅留抵退稅政策，也需要中央財政通過(guò)大額轉移支付來(lái)幫助部分地方完成退稅目標。

　　另一方面，轉移支付也是加大財政下沉力度、為地方發(fā)展賦能的重要機制。隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，未來(lái)改革創(chuàng )新和穩定發(fā)展的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。為增強基層的發(fā)展活力和內生動(dòng)力，有必要加大對基層的財政傾斜，特別是幫助部分財政收支失衡或經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和民生改善，逐步將中央對地方的“輸血”轉變?yōu)樘嵘胤降淖晕摇霸煅惫δ堋?/p>

　　確保轉移支付資金下達早、投向準、效果好，需進(jìn)一步完善額度分配和財政資金直達機制。持續擴大一般性轉移支付占比，并重點(diǎn)向困難地區和中西部地區傾斜；將更多轉移支付納入財政直達范圍，優(yōu)化資金分配流程、強化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控、提高資金分配的科學(xué)性、安全性和透明度，確保新增財力主要用于助企紓困、穩投資、穩增長(cháng)。與此同時(shí)，需加大轉移支付資金的全面預算績(jì)效管理，尤其針對專(zhuān)項轉移支付加大事前績(jì)效評價(jià)，認真謀劃布局一批民生保障項目和乘數效應明顯的重點(diǎn)項目，進(jìn)一步提高資金使用效能。此外，要進(jìn)一步加大績(jì)效評價(jià)結果的運用，對地方政府形成有效的激勵約束，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上。

　　（ 作者：中國財政科學(xué)研究院 張琦）