根據《政府工作報告》,今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元,總規模近9.8萬(wàn)億元,增長(cháng)18%,為多年來(lái)最大增幅,成為全年財政預算安排的一大亮點(diǎn)。
自1994年分稅制改革以來(lái),我國縱向轉移支付規模逐年增加,占地方財政收入的比重也呈現整體上升態(tài)勢,對緩解區域發(fā)展不均衡、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化以及支持地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據資金用途劃分,我國中央對地方政府的縱向轉移支付由一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付構成。其中,一般性轉移支付不限定資金用途,由地方政府統籌安排使用;專(zhuān)項轉移支付則需限定資金用途,并細化到具體的地區和項目。總體來(lái)看,中央持續加大一般性轉移支付力度,提升基層保工資、保運轉、保基本民生的能力,并重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,有力緩解了地方財政壓力,更好促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。
近年來(lái),百年變局和世紀疫情相互交織,不確定不穩定因素明顯增多。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,地方財政預期增速放緩,而剛性支出增加,加之持續的減稅降費,導致部分地方面臨財政收支壓力增大。對此,中央在科學(xué)劃分事權和支出責任的前提下,通過(guò)新增國債、壓減中央本級支出等措施,為轉移支付騰出空間,更大力度地支持基層穩健運行、兜牢“三保”底線(xiàn)和落實(shí)惠企利民政策。
據2022年財政預算報告,我國一般性轉移支付8.21萬(wàn)億元,增長(cháng)8.7%,主要用于增加地方可用財力;專(zhuān)項轉移支付7836.08億元,增長(cháng)4.7%,主要用于加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域支出;而8000億元是通過(guò)特定渠道安排的專(zhuān)項轉移支付,主要用于支持基層落實(shí)減稅降費和保障重點(diǎn)民生。不難看出,2022年的轉移支付安排,是落實(shí)積極財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續要求的具體舉措,也是實(shí)現財政政策逆周期調節的有力抓手,充分體現了中央“一盤(pán)棋”理念和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢。
一方面,轉移支付能及時(shí)增強地方政府的可用財力,讓地方在實(shí)施減稅降費政策、做好疫情防控工作、落實(shí)“三保”任務(wù)以及防范化解公共風(fēng)險等方面吃下“定心丸”,特別是今年實(shí)施的1.5萬(wàn)億元增值稅留抵退稅政策,也需要中央財政通過(guò)大額轉移支付來(lái)幫助部分地方完成退稅目標。
另一方面,轉移支付也是加大財政下沉力度、為地方發(fā)展賦能的重要機制。隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn),未來(lái)改革創(chuàng )新和穩定發(fā)展的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。為增強基層的發(fā)展活力和內生動(dòng)力,有必要加大對基層的財政傾斜,特別是幫助部分財政收支失衡或經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和民生改善,逐步將中央對地方的“輸血”轉變?yōu)樘嵘胤降淖晕摇霸煅惫δ堋?/p>
確保轉移支付資金下達早、投向準、效果好,需進(jìn)一步完善額度分配和財政資金直達機制。持續擴大一般性轉移支付占比,并重點(diǎn)向困難地區和中西部地區傾斜;將更多轉移支付納入財政直達范圍,優(yōu)化資金分配流程、強化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控、提高資金分配的科學(xué)性、安全性和透明度,確保新增財力主要用于助企紓困、穩投資、穩增長(cháng)。與此同時(shí),需加大轉移支付資金的全面預算績(jì)效管理,尤其針對專(zhuān)項轉移支付加大事前績(jì)效評價(jià),認真謀劃布局一批民生保障項目和乘數效應明顯的重點(diǎn)項目,進(jìn)一步提高資金使用效能。此外,要進(jìn)一步加大績(jì)效評價(jià)結果的運用,對地方政府形成有效的激勵約束,確保每一分財政資金都花在“刀刃”上。
( 作者:中國財政科學(xué)研究院 張琦)
-
區域協(xié)調需要精準施策
習近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì ),強調長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面,是一個(gè)整體,必須全面把握、統籌謀劃。[詳細] -
呂煒:讓財政在新征程中發(fā)揮更大作用
全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,我們要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。 [詳細]
- 東方七日談|防疫“最吃勁”時(shí),怎樣體現特殊擔當
- 第五屆進(jìn)博會(huì )招展進(jìn)度快于歷年同期
- 上海新增一個(gè)中風(fēng)險地區,位于浦東新區北蔡鎮
- 上海:已有326名新冠肺炎感染者出院,創(chuàng )新高
- 做好每一場(chǎng)翻譯工作,為上海戰疫貢獻“手”護力量
- 新版核酸檢測指南公布,看點(diǎn)幾何?
- 同心戰“疫”,楊浦“兩新”黨組織在行動(dòng)
- 三色便民服務(wù)車(chē)開(kāi)到小區門(mén)口,這個(gè)街道老人買(mǎi)菜的問(wèn)題解決了
- 人民網(wǎng)浙江頻道“我和亞運的故事”征稿啟事
- 依托“雙隨機、一公開(kāi)”,上海靜安探索特色監管創(chuàng )新之路