對外開(kāi)放是我國的基本國策，開(kāi)放是當代中國的鮮明標識。改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國抓住經(jīng)濟全球化機遇，堅持擴大開(kāi)放不動(dòng)搖，取得舉世矚目的輝煌成就。當前，我們正向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更高水平開(kāi)放的條件下進(jìn)行。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟格局深刻變化，外部環(huán)境的不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義和保護主義抬頭，世界經(jīng)濟開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境日益嚴峻。地緣沖突加劇，加速了國際經(jīng)濟秩序演變和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑。新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機影響，世界各國復蘇進(jìn)程不一、宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)一步分化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻重塑生產(chǎn)、生活與貿易方式，數字化轉型與綠色發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，各國在積極搶抓發(fā)展機遇的同時(shí)，也在加大力度參與國際規則制定、爭取新領(lǐng)域新議題治理話(huà)語(yǔ)權。我國推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng )新的緊迫性日益凸顯。

　　新形勢下，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放是主動(dòng)應對百年未有之大變局、加快構建新發(fā)展格局的戰略選擇，是為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建設社會(huì )主義現代化國家注入新動(dòng)力的內在要求，也是更加有力維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟和構建人類(lèi)命運共同體的必然路徑。

　　發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，要圍繞實(shí)行高水平對外開(kāi)放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場(chǎng)準入和監管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　面對嚴峻復雜的國際形勢，把握機遇、趨利避害，構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平開(kāi)放，要從六個(gè)方面重點(diǎn)著(zhù)力。

　　一是以制度創(chuàng )新促進(jìn)貿易投資自由化便利化水平提升，加快形成國際合作競爭新優(yōu)勢。對外貿易和跨境投資是暢通經(jīng)濟循環(huán)、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力、提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力。要進(jìn)一步推動(dòng)貿易監管模式創(chuàng )新和投資管理體制改革，促進(jìn)貿易結構優(yōu)化、新業(yè)態(tài)培育和內外貿一體化發(fā)展，高水平走出去、高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，提升全球資源配置能力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局構建。

　　二是加快建設全國統一大市場(chǎng)，實(shí)現與高水平開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，打造有利于公平競爭、更具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，通過(guò)提高政策穩定性與監管一致性，鞏固增強國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和吸引力。依托各類(lèi)開(kāi)放平臺加快開(kāi)放步伐，堅定國際社會(huì )對中國持續推進(jìn)改革開(kāi)放的信心和預期，吸引高端要素資源參與我國高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。我國已正式申請加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，這符合搶抓數字化轉型新機遇的需要，與此同時(shí)也對加強數字治理和開(kāi)放監管提出較高要求。在保障安全的前提下，應通過(guò)加大壓力測試和提升監管能力，促進(jìn)數據跨境安全有序便捷流動(dòng)，充分發(fā)揮我國數字產(chǎn)業(yè)競爭力較強優(yōu)勢，拓展新興領(lǐng)域國際合作新空間。

　　四是以服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。服務(wù)業(yè)開(kāi)放、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是國際價(jià)值鏈升級的新動(dòng)力、新方向，需切實(shí)加大對服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放與業(yè)態(tài)創(chuàng )新的改革探索，做強我國擴大開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)，為深度參與高標準國際經(jīng)貿規則制定奠定基礎。

　　五是以高水平經(jīng)貿合作深度融入經(jīng)濟全球化，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。繼續與其他國家和地區分享中國機遇、深化互利共贏(yíng)合作，加快中國—東盟自貿區3.0版建設，持續完善高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，堅持共商共建共享推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　六是建立適應高水平開(kāi)放要求的安全保障體系，實(shí)現發(fā)展與安全的有機統一。越是開(kāi)放越要重視安全，越是重視安全越要堅持開(kāi)放發(fā)展。要緊緊圍繞構建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，充分利用新技術(shù)創(chuàng )新監管模式、加強監測預警，以科學(xué)監管、協(xié)同監管、精準監管實(shí)現由“管得住”向“管得好”轉變，構建與更高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險防控體系，保障以開(kāi)放抓機遇、促發(fā)展的同時(shí)，有效防范突發(fā)性、系統性風(fēng)險。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng) 羅雨澤）