6月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就加強數字政府建設作出全面部署，旨在主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利。《意見(jiàn)》明確要求，“促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用”“編制公共數據開(kāi)放目錄及相關(guān)責任清單，構建統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數據開(kāi)放平臺，分類(lèi)分級開(kāi)放公共數據，有序推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數據推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力”。

　　為什么我們需要開(kāi)放公共數據？《荀子·王制》中提到，“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”。人類(lèi)文明的進(jìn)化依賴(lài)于協(xié)作，通過(guò)分享信息來(lái)匯聚智慧、開(kāi)展協(xié)作一直是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)程的強大動(dòng)力，而公共數據開(kāi)放帶來(lái)了一種用更加豐富多元的方式進(jìn)行大規模協(xié)作的難得機遇。在人類(lèi)從數字時(shí)代向智能時(shí)代邁進(jìn)的過(guò)程中，將不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數據開(kāi)放出來(lái)供社會(huì )開(kāi)發(fā)利用，有利于釋放數據能量，激發(fā)創(chuàng )新活力，創(chuàng )造公共價(jià)值，這一點(diǎn)已是業(yè)內共識。

　　《意見(jiàn)》要求“提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數據推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力”，一語(yǔ)切中了公共數據開(kāi)放的核心價(jià)值。與政府自己利用公共數據或者將其交給某個(gè)大企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)相比，公共數據向社會(huì )開(kāi)放也許未必能在短時(shí)間內產(chǎn)生很多“爆款”應用，但它可以激發(fā)更多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織在市場(chǎng)上公平競爭，滿(mǎn)足各種大眾和小眾化的需求。進(jìn)一步講，公共數據開(kāi)放也能為市民參與城市的治理實(shí)踐提供資源和平臺。反之，如果公共數據封閉在政府和少數大企業(yè)內部進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，那么將很難發(fā)揮各類(lèi)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，難以充分利用公共數據為城市創(chuàng )造更多價(jià)值，而這也與公共數據的“公共性”本質(zhì)不符。

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》首次從中央政府層面明確要求推動(dòng)公共數據開(kāi)放。與7年前的這份文件相比，《意見(jiàn)》新增了“分類(lèi)分級”開(kāi)放和“有序”開(kāi)放兩點(diǎn)要求，并將開(kāi)放范圍從“政府數據”拓展到“公共數據”，充分吸收了實(shí)踐界和學(xué)界近年來(lái)的探索，可以說(shuō)有明顯的進(jìn)步。

　　目前，我國已經(jīng)有十余個(gè)省市的地方立法涉及公共數據開(kāi)放的相關(guān)內容，為公共數據有序開(kāi)放進(jìn)行了法治探索。例如，上海和浙江的地方立法都提出了“公共數據授權運營(yíng)”的概念，這有利于在安全有序的前提下充分利用公共數據。同時(shí)，多個(gè)省市的地方立法都將除政府數據之外的公共數據（例如供水、供電、供氣、公共交通企業(yè)數據）也納入規范對象，以及交通運輸部“出行云”等行業(yè)公共數據開(kāi)放平臺的建立，都為建設“國家公共數據開(kāi)放平臺”打下了基礎。從2015年國務(wù)院要求建立“國家政府數據統一開(kāi)放平臺”以來(lái)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了大量細致而艱苦的準備工作，可以說(shuō)是“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”。我們期待在《意見(jiàn)》的推動(dòng)和保障之下，國家公共數據開(kāi)放平臺能夠早日與公眾見(jiàn)面。

　　根據復旦大學(xué)數字與移動(dòng)治理實(shí)驗室發(fā)布的“開(kāi)放數林指數”報告，從2012年上海市推出全國第一個(gè)政府數據開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以來(lái)，我國已有近兩百個(gè)省級和城市的地方政府上線(xiàn)了數據開(kāi)放平臺，平臺總數呈現出顯著(zhù)的增長(cháng)態(tài)勢。但《意見(jiàn)》指出的“體制機制不夠健全”“創(chuàng )新應用能力不強”“數據壁壘依然存在”等問(wèn)題，仍是公共數據開(kāi)放面前的“攔路虎”。加上公共數據開(kāi)放的效果并非立竿見(jiàn)影，各類(lèi)主體開(kāi)放和利用公共數據的意識、意愿和能力都需要逐步提升，因此公共數據開(kāi)放仍需積跬步以至千里。

　　作為面向2035年的數字政府建設綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》要求“進(jìn)一步加大力度，改革突破，創(chuàng )新發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng )數字政府建設新局面”，令我們深受鼓舞、倍感振奮。我們相信，乘著(zhù)《意見(jiàn)》的東風(fēng)，公共數據開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大有可為，也必將大有作為。當然，這一過(guò)程必將是任重而道遠。公共數據開(kāi)放是一個(gè)生態(tài)系統，就像一片“數林”，每一個(gè)利益相關(guān)者，無(wú)論角色與立場(chǎng)，都將共同決定這個(gè)生態(tài)系統的未來(lái)。

　　（作者系浙大城市學(xué)院城市大腦研究院青年領(lǐng)航學(xué)者）