黨的二十大報告明確提出，要著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復原樣甚至達到更理想狀態(tài)，在極端情況下能夠有效運轉，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價(jià)值鏈中獲利的能力。習近平總書(shū)記強調，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定是推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。盡管我國是目前世界上少有的產(chǎn)業(yè)體系較為完整的國家，擁有潛在的產(chǎn)業(yè)穩定性和抵御風(fēng)險的能力，但在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節上還受制于人。當前，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平已經(jīng)上升到國家利益和國家安全的高度，也是實(shí)現中國式現代化的重要保障。中國愿同各國一道，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，共同構筑安全穩定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，為促進(jìn)全球經(jīng)濟循環(huán)、助力世界經(jīng)濟增長(cháng)、增進(jìn)各國人民福祉作出貢獻。增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要改變傳統上只注重經(jīng)濟效益的觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的溢出效應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

　　不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性與可持續性

　　加快提高我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，未來(lái)應重視以下方面的工作：

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性應成為基礎設施建設的重要考慮維度。基礎設施包括港口、鐵路、公路和倉儲等，涉及跨區域的規劃、建設，需要建立協(xié)同機制，將物流運輸鏈的韌性和安全水平考慮進(jìn)去。新型數字基礎設施建設應致力于為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通提供更為精準的信息服務(wù)、分析與預測，以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的響應速度。

　　建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品目錄。通過(guò)競爭性政府采購這一符合國際規范的方式，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平所必需的關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件提供支持，在研發(fā)補貼與市場(chǎng)應用方面為國產(chǎn)替代創(chuàng )造機會(huì )，促進(jìn)生產(chǎn)本土化并補足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板。

　　強化各部門(mén)、各區域之間的協(xié)同機制，推動(dòng)各行業(yè)、各地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同。進(jìn)一步深化部、省（市）合作，對一些涉及供應鏈的基礎性、緊迫性、共性問(wèn)題加以針對性解決，如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、勞動(dòng)力教育與培訓、基礎設施建設等，對供應鏈短板進(jìn)行持續改善，增強供應鏈的韌性。在重點(diǎn)行業(yè)共同梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全圖譜、斷鏈風(fēng)險圖譜，形成產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈清單、供應鏈合作清單以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節清單。在資金、人才、平臺等方面強化對這些領(lǐng)域的穩定性支持，形成強化供應鏈韌性的合力。利用現有的長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等區域重大戰略，通過(guò)建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，強化我國供應鏈在國內國際雙循環(huán)中的吸引力。進(jìn)一步提升跨區域運輸、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工的合作水平，暢通供應鏈循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作，增加對國際上高水平供應鏈企業(yè)的吸引力。

　　加強我國在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球、區域合作機制。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的過(guò)程中，我國企業(yè)應加強與全球特別是區域重要供應鏈經(jīng)濟體的合作，建立長(cháng)期的合作關(guān)系。可以借助已有的區域貿易協(xié)定如《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，利用我國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判推進(jìn)的機會(huì )，強化主要貿易伙伴的對話(huà)與合作，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節跨境聯(lián)合清單，推動(dòng)信息共享、常態(tài)化協(xié)商等合作機制，在發(fā)生負面沖擊時(shí)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。同時(shí)，利用這些全球、區域合作機制，我國企業(yè)應積極“走出去”，通過(guò)開(kāi)展海外并購、設立海外研發(fā)中心、設立海外制造基地、進(jìn)行海外跨境的產(chǎn)能合作等方式參與全球資源配置和全球市場(chǎng)布局，構建更加穩定、多元的供應鏈網(wǎng)絡(luò )。

　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數字化轉型

　　盡快完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈大數據平臺系統，為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈快速響應能力的提升提供智慧化的平臺支持。積極利用數字化技術(shù)，借助歷史數據及算法模型等，通過(guò)模擬、預測產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全生命周期過(guò)程，實(shí)現對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈生產(chǎn)、銷(xiāo)售的分析和優(yōu)化。可以根據產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的人員、原材料、物流聯(lián)動(dòng)的強度和分布，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案，提升供應鏈的應急響應能力。

　　不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化核心能力。相關(guān)部門(mén)應盡快梳理、摸排數字化領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展清單，推出國家專(zhuān)項支持計劃；鼓勵數字化改造服務(wù)商做大做強，設立行業(yè)數字化改造標桿，引導龍頭企業(yè)轉變?yōu)閿底只脑旆桨柑峁┥蹋膭钪攸c(diǎn)數字化企業(yè)牽頭參與本領(lǐng)域數字化轉型的國際標準、國家標準的制定，提升服務(wù)能級，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話(huà)語(yǔ)權。

　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)電商平臺集群建設。在細分重點(diǎn)領(lǐng)域培育具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)電商平臺企業(yè)，圍繞平臺企業(yè)形成規模龐大的優(yōu)質(zhì)的一級、二級供應商，并以此帶動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域形成萬(wàn)億級規模的市場(chǎng)，在此基礎上形成相應領(lǐng)域數字化供應鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)電商集群發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)電商平臺領(lǐng)域規范反壟斷監管，積極引導市場(chǎng)有序競爭，保障其在守正創(chuàng )新的道路上行穩致遠。

　　積極參與全球數字貿易發(fā)展，增強國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。數字貿易規則是國際經(jīng)貿規則重構和各方博弈的焦點(diǎn)，也是全球供應鏈重構的重要推動(dòng)力量。目前包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、美墨加協(xié)定（USMCA）、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等在內的110多個(gè)區域貿易協(xié)定都設有數字貿易章節，同時(shí)簽署獨立的數字貿易協(xié)定如《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等成為新的趨勢。為此，我們應順應數字貿易中區域及雙邊協(xié)定作為規則制定的主要方式，以高度依賴(lài)技術(shù)創(chuàng )新和數據跨境流動(dòng)的數字服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，分步驟制定如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數據分級分類(lèi)標準和重要數據目錄。用足用好進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )等貿易展會(huì )平臺，強化數字貿易核心議題的交流協(xié)商，與國際組織、數字貿易主要經(jīng)濟體、數字貿易領(lǐng)軍企業(yè)等持續就面臨的年度關(guān)鍵議題及長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行交流、協(xié)商，建立共同推進(jìn)機制。探索建設與國際高標準數字貿易規則相銜接、具有中國特色的數字貿易發(fā)展體系，打造若干具有國內示范作用和全球輻射效應的數字貿易示范區。因地制宜在不同區域構建數字貿易“朋友圈”，加快數字貿易的縱深發(fā)展，強化數字貿易領(lǐng)域的全方位合作。

　　（作者：余典范，系上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)）