習近平總書(shū)記在黨的十九大、黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議等多個(gè)重大會(huì )議、重要場(chǎng)合上，對推進(jìn)粵港澳大灣區建設作出一系列重要指示。新征程上，以改革創(chuàng )新精神把粵港澳大灣區建成世界一流灣區，必須學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設的重要講話(huà)重要指示精神，切實(shí)把學(xué)習成效轉化為謀劃推動(dòng)粵港澳大灣區建設的新思路新舉措，做好粵港澳大灣區建設各項工作。

　　1.粵港澳大灣區建設的根本遵循

　　習近平總書(shū)記在2023年考察廣東的重要講話(huà)中指出，要“使粵港澳大灣區成為新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領(lǐng)地”，這一定位為高水平謀劃推進(jìn)粵港澳大灣區建設提供了根本遵循和目標指引。

　　使粵港澳大灣區成為“新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)”，明確了粵港澳大灣區在全國發(fā)展大局中的重要地位。粵港澳大灣區經(jīng)濟發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位，發(fā)展空間大，在促進(jìn)國內國際雙循環(huán)中具有重要作用。一是能夠發(fā)揮人力資源豐富、高端人才聚集的優(yōu)勢。從人口總量看，僅廣東省常住人口就超過(guò)1億人，是全國第一人口大省。大灣區吸引了大量科技創(chuàng )新人才，海外發(fā)明專(zhuān)利授權量占到全國的1/4以上。二是能夠發(fā)揮經(jīng)濟規模大、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢。2022年大灣區經(jīng)濟總量超13萬(wàn)億元，約占全國經(jīng)濟總量的11%。廣東省是我國第一經(jīng)濟大省，進(jìn)出口總額在全國占比常年保持在20%左右。香港、澳門(mén)、廣州和深圳是國際化大都市，世界500強企業(yè)有300多家在珠三角地區投資興業(yè)。三是能夠發(fā)揮改革起步早、市場(chǎng)發(fā)育相對成熟的優(yōu)勢。深圳連續三年被全國民營(yíng)企業(yè)評為“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”，廣州連續兩年在國家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中排名全國前列，其中有18個(gè)指標獲評全國標桿。

　　使粵港澳大灣區成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，指明了粵港澳大灣區發(fā)展的關(guān)鍵所在。珠三角地區過(guò)去長(cháng)時(shí)間依靠高投入、高能耗、高排放的傳統發(fā)展方式維持經(jīng)濟快速增長(cháng)，土地資源緊缺、能源需求緊張、環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題都先于全國其他地區顯現。面對這些問(wèn)題，大灣區內地各市率先轉變發(fā)展方式、提高增長(cháng)質(zhì)量，走高質(zhì)量發(fā)展之路并取得顯著(zhù)成績(jì)。以廣州市為例，2022年全市高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現增加值1002.76億元，同比增長(cháng)8.1%，占全市規模以上工業(yè)增加值的比重提高至19.5%，拉動(dòng)全市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。近五年萬(wàn)元GDP能耗約為全國平均水平的一半。目前珠三角地區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達90%以上，2022年錄得的一氧化碳和顆粒物PM2.5年均濃度值較2015年分別下降16%和38%。新時(shí)代新征程，粵港澳大灣區建設取得新的成功，需要在總結之前轉型升級經(jīng)驗的基礎上蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。習近平總書(shū)記要求大灣區成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，既肯定了廣東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jì)，也點(diǎn)到了大灣區下一步發(fā)展的關(guān)鍵，為新時(shí)期大灣區更加有力地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　使粵港澳大灣區成為“中國式現代化的引領(lǐng)地”，明確了粵港澳大灣區在新發(fā)展階段的新使命。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。中國式現代化之路必須靠我們自己探索。大灣區作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗區，有著(zhù)豐富的改革經(jīng)驗、優(yōu)良的改革傳統、良好的改革氛圍，必須圍繞中國式現代化的五個(gè)特征，在科技創(chuàng )新、節約資源、降低能耗、保護環(huán)境、社會(huì )治理、精神文明建設、區域協(xié)調發(fā)展、實(shí)現共同富裕等方面率先破題，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷增強灣區人民的幸福感、獲得感、安全感，把粵港澳大灣區打造成中國式現代化的一面旗幟。

　　2.粵港澳大灣區建設取得的顯著(zhù)成就及面臨的挑戰

　　粵港澳大灣區建設自2017年7月正式啟動(dòng)以來(lái)，各有關(guān)方面在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下扎實(shí)推進(jìn)各項工作。目前，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》第一階段目標任務(wù)已較好完成，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實(shí)步伐，大灣區開(kāi)發(fā)建設成為全國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

　　大灣區建設發(fā)展思路越來(lái)越清晰、措施越來(lái)越實(shí)在。黨中央、國務(wù)院于2019年頒布大灣區發(fā)展規劃綱要后，又先后制定出臺了前海方案、橫琴方案、南沙方案和河套規劃，并明確了四大合作平臺建設的總體要求、發(fā)展目標和路徑措施。國家發(fā)改委、財政部、人社部等陸續發(fā)布金融、財政、稅收、科創(chuàng )、人才、就業(yè)等方面的政策文件，“1+N”規劃政策體系逐步完善。廣東省及大灣區內地九市各自出臺有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、工作方案，將大灣區建設的總要求、總部署、總任務(wù)分解為一張張施工圖、任務(wù)書(shū)。“廣深港”“廣珠澳”兩大科技創(chuàng )新走廊初具雛形，粵港澳三地教育、科技人才聯(lián)合優(yōu)勢開(kāi)始顯現。人流物流資金流往來(lái)更加頻繁，全灣區各行各業(yè)呈現出生機勃勃的發(fā)展局面。

　　一批改革舉措落地見(jiàn)效，為全國提供了一些可復制可推廣的經(jīng)驗。近年來(lái)，在國家有關(guān)部門(mén)指導支持下，一系列原創(chuàng )性改革舉措在大灣區落地。股票“深港通”、債券“南向通”、利率“互換通”等政策開(kāi)始實(shí)施；內地與澳門(mén)駕駛證實(shí)現互認換領(lǐng)，“港車(chē)北上”“澳車(chē)北上”成為現實(shí)；廣東以單邊認可帶動(dòng)雙向執業(yè)資格互認，醫師、教師等8個(gè)領(lǐng)域3000多名港澳專(zhuān)業(yè)人士取得內地注冊執業(yè)資格，港澳律師在大灣區內地九市試點(diǎn)執業(yè)；重大項目申報面向港澳科研機構開(kāi)放，“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式逐步形成。深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三個(gè)自貿區體制、機制和政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新不斷，深圳前海累計推出制度創(chuàng )新成果800多項，超過(guò)70項在全國復制推廣，廣州南沙累計形成改革創(chuàng )新成果913項，410項改革創(chuàng )新經(jīng)驗在國家、省、市復制推廣。

　　經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力強勁、社會(huì )大局和諧穩定。在遭受三年疫情沖擊和國際上“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”等不利因素沖擊下，大灣區依然保持強勁增長(cháng)勢頭，在新發(fā)展格局中的支點(diǎn)作用日益凸顯。2022年大灣區經(jīng)濟總量比2017年增長(cháng)約3萬(wàn)億元人民幣，其中內地九市GDP達到10.468萬(wàn)億元，占廣東全省的81.07%，進(jìn)出口總值達7.94萬(wàn)億元，占廣東全省的95.6%。高新技術(shù)企業(yè)規模持續壯大，廣東高新技術(shù)企業(yè)總數達6.9萬(wàn)家，連續七年居全國第一，營(yíng)業(yè)收入總額超10萬(wàn)億元，已成為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的核心力量。大灣區內地九市高新技術(shù)企業(yè)數量在廣東全省占比達95%，僅廣州南沙2022年高新技術(shù)企業(yè)數量就突破900家，2023年上半年南沙高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值達到115.26億元。科技創(chuàng )新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續四年位居全球科技集群第二位。“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”不斷深化，港珠澳大橋、廣深港高鐵等一大批基礎設施投入運營(yíng)。香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段，珠三角成為港澳青年創(chuàng )業(yè)熱土，在廣東的港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地累計孵化港澳項目約4000個(gè)、吸納港澳青年就業(yè)約5500人，港澳居民在內地生活發(fā)展更加便利，港澳同胞的國家認同感不斷加強。

　　對標黨和國家對大灣區提出的各項要求，比照世界一流灣區的發(fā)展水平，大灣區建設還面臨不少挑戰。習近平總書(shū)記指出，粵港澳大灣區“是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒(méi)有先例”。由于三地之間的制度、規則、機制差異，人員、資金、技術(shù)、貨物、業(yè)務(wù)發(fā)展和信息自由流通仍存在障礙，港澳人員在內地的就業(yè)、教育、醫療等方面仍不夠便利，市場(chǎng)一體化建設還有明顯差距，大灣區經(jīng)濟的集聚效應和規模效益還要進(jìn)一步挖掘，大灣區三地的疊加優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。這些問(wèn)題需要在今后的工作中通過(guò)改革創(chuàng )新逐步化解。

　　3.以釘釘子精神推進(jìn)粵港澳大灣區建設

　　在“一國兩制三法域”下探索粵港澳三地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規則銜接和機制對接，促進(jìn)生產(chǎn)生活要素順暢流通，推動(dòng)粵港澳大灣區融合發(fā)展，必須牢記習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設的重要講話(huà)重要指示精神，以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計相結合，不失時(shí)機、蹄疾步穩深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。

　　注重以改革創(chuàng )新精神破解粵港澳大灣區發(fā)展難題。40多年前，廣東改革先輩們以對黨負責、對人民負責的歷史自覺(jué)率先推動(dòng)改革開(kāi)放，秉持“殺出一條血路”的勇氣和精神，大膽地闖、大膽地試、大膽地干，使廣東從一個(gè)農業(yè)省份一躍成為全國經(jīng)濟大省，地區生產(chǎn)總值連續34年位居全國第一。如今，面對粵港澳大灣區建設這一時(shí)代新課題，必須學(xué)習傳承改革先輩們的擔當精神和改革精神，堅持“兩個(gè)結合”，堅持頂層設計與基層創(chuàng )新相結合，堅持改革于法有據，實(shí)事求是打通規則銜接、機制對接中的障礙，把粵港澳大灣區打造成新時(shí)代的改革熱土。

　　真抓實(shí)干，以釘釘子精神推進(jìn)粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區建設是一項系統工程，黨中央、國務(wù)院圍繞大灣區建設作出一系列規劃，針對深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等粵港澳重大合作平臺作出一系列部署，涉及的改革發(fā)展穩定任務(wù)極其繁重，僅廣州落實(shí)南沙方案就有264項任務(wù)，完成其中的每一項任務(wù)都是硬仗。因此，必須堅持釘釘子精神，持續用力、久久為功，大力發(fā)揚“功成不必在我、功成必定有我”的干事創(chuàng )業(yè)精神，確保一張藍圖繪到底，一代接著(zhù)一代干。建立容錯機制，把“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”落到實(shí)處，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，全方位激發(fā)干部活力。

　　堅持以人民為中心檢驗粵港澳大灣區建設成效。大灣區建設是一項舉世關(guān)注的工程，更是一項事關(guān)粵港澳三地的民心工程。在規劃建設管理中，必須堅持把人民的利益放在首位，緊扣群眾所思所愿所盼，不忘大灣區開(kāi)發(fā)建設的初心，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，嚴防形式主義和弄虛作假，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會(huì )治安等民生問(wèn)題。及時(shí)聽(tīng)取灣區各方面人士對大灣區建設的意見(jiàn)建議，圍繞人民對美好生活的向往，著(zhù)力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，通過(guò)大灣區建設更好地把港澳融入國家發(fā)展大局，使粵港澳三地民心更加緊密地連在一起，讓粵港澳大灣區成為三地居民的幸福樂(lè )園。

　　（作者：廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，執筆：郭躍文、王天予）