作者：陳明 中國社科院政治學(xué)研究所副研究員

　　今年《政府工作報告》提出，嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和村莊風(fēng)貌。無(wú)獨有偶，日前發(fā)布的2022年一號文件也強調，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，避免無(wú)效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風(fēng)險。這兩項在不同場(chǎng)合提出的政策部署內涵一致、互相銜接，很大程度上體現出中央在規范鄉村建設方面的決心。

　　嚴格規范村莊撤并這一要求，主要是對過(guò)去幾年部分地區出現的一些不當舉措的糾偏。如個(gè)別地區盲目搞大拆大建，此前媒體有過(guò)一些披露，個(gè)別省份在開(kāi)展村莊撤并過(guò)程中，規劃缺失、建設無(wú)序，存在先拆后建、邊拆邊建以及拆遷安置補償不到位的情形。再如在村莊層面搞大開(kāi)發(fā)大建設，進(jìn)而又引發(fā)了大融資和高負債；超越發(fā)展階段，建設了一些華而不實(shí)的新型社區，因為生活就業(yè)不便等原因，許多搬遷安置農戶(hù)選擇再次離開(kāi)，出現了“二次空心化”。因而，“嚴格規范村莊撤并”就顯得愈加重要。

　　規范村莊撤并只是《政府工作報告》部署的一個(gè)方面，體現了鄉村建設中的控制性思維，另一個(gè)很重要的方面是保護傳統村落和村莊風(fēng)貌，體現的是鄉村建設中的保護性思維。

　　當前，中國鄉村已經(jīng)發(fā)生了深刻的分化，大體可以分為三類(lèi)：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，占比在15%左右；二是典型農區村莊，占比在70%左右；三是生態(tài)功能區村莊，占比在15%左右。從趨勢上看，生態(tài)功能區村莊中大多會(huì )趨于消失，能夠保留下來(lái)的主要是少量的特色村莊。保護和利用好這些特色村莊尤其重要。

　　現在關(guān)于特色村莊保護，主要有兩項政策：

　　一項是住房和城鄉建設部牽頭實(shí)施的傳統村落保護工作。這一項目實(shí)施以來(lái)，已分五批將6819個(gè)有重要保護價(jià)值的村落列入了中國傳統村落保護名錄，建立了掛牌保護制度。目前面臨的比較大的一個(gè)問(wèn)題是許多村莊嚴重空心化，如何平衡好保護投入和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系是一個(gè)難題。

　　另一項是農業(yè)農村部主導的重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的核心價(jià)值其實(shí)不是發(fā)展農業(yè)，而是特色文旅產(chǎn)業(yè)，在鄉村振興中主要作用是發(fā)掘特色、激活村莊。清楚地認識到這一點(diǎn)，重要農業(yè)文化遺產(chǎn)工作也將有更廣闊的天地。

　　一手抓保護、一手控開(kāi)發(fā)，并不意味著(zhù)弱化鄉村建設。鄉村建設非但不能弱化，還必須加強，但要把握重點(diǎn)、方式得當。未來(lái)的鄉村建設要把握幾點(diǎn)：一是在城鄉之間的半稠密地帶發(fā)力，也就是把鄉鎮建設成帶動(dòng)鄉村、服務(wù)農民的中心；二是推動(dòng)人口逐步向小城鎮轉移，圍繞人口布局開(kāi)展基礎設施和公共服務(wù)配套；三是從城鄉空間布局優(yōu)化的角度看，部分村莊的適度調整撤并還是必要的，但要守住規范管理的底線(xiàn)，尤其是不能損害農民利益。（陳明）