作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮

　　數字政府是將各類(lèi)數字技術(shù)用于政府管理、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，使政府更加透明高效廉潔為民，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。在數字時(shí)代，無(wú)論是常態(tài)時(shí)期的政府管理和公共服務(wù)，還是非常態(tài)時(shí)期的應急管理，數字政府都發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。4月19日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　數字政府建設要明確為誰(shuí)而建、為何而建和如何建設的問(wèn)題，厘清數字政府建設的目標、功能和路徑。從《指導意見(jiàn)》披露的內容來(lái)看，主要回答了數字政府為誰(shuí)而建，建了干什么，以及如何建立健全數字政府的制度體系和安全保障體系，為“十四五”時(shí)期數字政府建設明確了方向。

　　《指導意見(jiàn)》提出，“要把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這意味著(zhù)數字政府建設是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過(guò)數字化手段提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。一些政府部門(mén)往往把數字政府建設視為“炫技”，交互界面琳瑯滿(mǎn)目、花里花哨，但是老百姓卻找不到入口，服務(wù)體驗也不理想。數字技術(shù)是手段而不是目標，不能為了數字化而數字化，導致數字政府建設本末倒置。歸根結底，數字政府建設是為了滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求，通過(guò)數字化使人民生活的安全感、獲得感和幸福感顯著(zhù)提升。

　　《指導意見(jiàn)》提出要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。唯有實(shí)現政務(wù)數據在不同地域、層級、部門(mén)、業(yè)務(wù)和系統之間的流通互認共享，才能實(shí)現數字政府建設的“全國一盤(pán)棋”，并為群眾企業(yè)辦事提供便利。當前在數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面面臨的主要障礙是制度不完善，與之配套的法律法規和規章制度付諸闕如，也就出現了政府部門(mén)不敢不愿采取行動(dòng)的情況。

　　數字政府建設是當前的熱點(diǎn)領(lǐng)域，但是也出現過(guò)一哄而散和無(wú)序擴張的亂象。為此要加強數字政府建設的統籌協(xié)調，避免各自為政帶來(lái)的重復建設和鋪張浪費。比如，在省級或市級層面統籌推進(jìn)一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統管，清理整頓基層社交媒體賬號、移動(dòng)政務(wù)客戶(hù)端的泛濫無(wú)序，降低基層負擔并提高治理效能。還應加強數字政府的集約化建設，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化，加快實(shí)現全程網(wǎng)上辦。比如，疫情期間健康碼、行程碼、核酸檢測報告等的全國互認，既為數字政府建設提供了加速推進(jìn)的應用場(chǎng)景，也說(shuō)明加強數字政府制度體系建設至關(guān)重要。

　　目前各地政府都設立了大數據管理局，將各個(gè)部門(mén)的海量數據匯聚、存儲和開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí)，無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)采集了大量敏感數據，由此帶來(lái)的數據安全問(wèn)題不容忽視。在推進(jìn)數字政府建設的同時(shí)，要加強政府數字安全保障能力建設，確保國家秘密、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機密的安全可控。完善數字政府應急預案，對上馬的數字政府項目加強前期論證，定期對數字政府項目進(jìn)行安全排查，都是值得固化和推廣的做法。

　　在增強數字服務(wù)提供的同時(shí)，還應推動(dòng)政府辦公的數字化轉型，從辦公自動(dòng)化走向辦公數字化。之所以一些公務(wù)人員不得不手工處理文件，或者依靠微信等社交媒體傳遞文件和開(kāi)展業(yè)務(wù)，同政府自身的辦公系統不好用和不夠用有很大關(guān)系。在加強政府對外數字服務(wù)能力的同時(shí)，也應提升政府對內辦公的技術(shù)支撐，便利公務(wù)人員的日常辦公，并增強政府辦公的安全保障。（馬亮）