國家發(fā)展改革委辦公廳日前對23個(gè)違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例（第四批）進(jìn)行通報，要求各地區、各部門(mén)全面自查自糾，認真學(xué)習有關(guān)經(jīng)驗做法。主動(dòng)開(kāi)展案例排查、整改的地方、單位得到表?yè)P。

　　共享（電）單車(chē)的獨家壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是本次通報的重點(diǎn)，總計達15起，占比超過(guò)65%。記者此前關(guān)注的云南曲靖宣威市，因以招租采購方式變相設置市場(chǎng)準入條件，成為典型案例之一。

　　本次通報的背景之一是，今年8月下旬在山西、湖南、云南等地展開(kāi)的國務(wù)院第九次大督查，共享（電）單車(chē)市場(chǎng)系督查重點(diǎn)。業(yè)界人士透露，此次督查指出，一些地方政府越權設定共享（電）單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權，強制收取服務(wù)費用，抬高市場(chǎng)準入門(mén)檻。這些做法違反了公平競爭制度要求，苗頭在全國呈蔓延趨勢，亟須引起高度重視。

　　國家發(fā)改委通報：多起對共享單車(chē)市場(chǎng)違規監管案例

　　日前，國家發(fā)改委按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號）有關(guān)工作要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方發(fā)展改革委和第三方機構，對違背市場(chǎng)準入負面清單情況進(jìn)行排查處理，形成《違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）》，予以通報。

　　國家發(fā)改委要求各地區、各部門(mén)對照通報所列案例全面自查自糾，認真學(xué)習有關(guān)經(jīng)驗做法，并對主動(dòng)開(kāi)展案例排查、整改的云南省發(fā)展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發(fā)展改革委、山東省濱州市，河南省發(fā)展改革委、河南省安陽(yáng)市提出表?yè)P。

　　湖南省、廣西壯族自治區發(fā)展改革委被要求會(huì )同有關(guān)部門(mén)，分別對張家界市、欽州市有關(guān)案例整改加強督促指導，確保問(wèn)題有力有序整改到位，有關(guān)情況及時(shí)報告，國家發(fā)改委將持續跟蹤處理進(jìn)展。

　　本次通報的23起案例，涉及旅行社準入經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾運輸、煙花爆竹配送等。其中包括：云南省西雙版納州、麗江市文化和旅游部門(mén)因旅游市場(chǎng)凈化整治，未按相關(guān)規定開(kāi)展審批，影響當地旅行社準入經(jīng)營(yíng)；山東省濱州市城市管理局設置不合理市場(chǎng)準入條件，限制小規模運輸企業(yè)在本地開(kāi)展建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)；廣西壯族自治區玉林市博白縣應急管理局違規限制煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營(yíng)。

　　通報案例中各地對共享單車(chē)或共享電單車(chē)的違規監管行為共15起，占比超過(guò)65%，涉及云南昆明、大理，湖南張家界，山東濱州、高密，廣西欽州，湖北隨州等地。

　　這些地方對共享（電）單車(chē)的違規監管行為包括：簽訂獨家戰略合作協(xié)議、公開(kāi)拍賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權、限制其他共享（電）單車(chē)企業(yè)準入經(jīng)營(yíng)等。以山東濱州為例，據通報，濱州市城市管理局與共享單車(chē)企業(yè)簽訂獨家戰略合作協(xié)議，限制其他共享單車(chē)企業(yè)準入經(jīng)營(yíng)。

　　督查專(zhuān)報：

　　部分地方越權設“特許經(jīng)營(yíng)權”

　　共享（電）單車(chē)能為城市居民的短途出行提供便利，解決群眾出行“最后一公里”難題，已被視作城市綠色交通系統的組成部分。美團與中山大學(xué)中國區域協(xié)調發(fā)展與鄉村建設研究院聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)報告認為，共享電單車(chē)經(jīng)營(yíng)模式在縣域城市極具前景。

　　“突飛猛進(jìn)”的背后是“無(wú)序投放”的指責。業(yè)內人士告訴記者，為做好共享單車(chē)管理，各地紛紛出臺辦法，對投放企業(yè)及數量進(jìn)行限制，以避免非準入企業(yè)違規投放，“主管部門(mén)實(shí)行總量控制原則，通過(guò)牌照管理對各家共享單車(chē)企業(yè)的投放量進(jìn)行控制。”

　　宣威市是云南人口規模第二大縣級市。今年5月，宣威市住房和城鄉建設局對宣威市范圍內城區9街道1萬(wàn)輛共享（電）單車(chē)6年經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行公開(kāi)招標。因變相設置市場(chǎng)準入條件，限制共享單車(chē)企業(yè)準入經(jīng)營(yíng)，宣威成為此次被通報的典型。

　　宣威市市長(cháng)許韶發(fā)此前向記者解釋?zhuān)瑢蚕黼妴诬?chē)的特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行公開(kāi)招投標是公平競爭的體現。他指出，共享電單車(chē)是新業(yè)態(tài)，“方便了群眾出行，但也帶來(lái)管理難題。管好了是城市風(fēng)景線(xiàn)，管不好，變成了城市的負擔。”

　　2018年-2021年共享電單車(chē)在各地呈井噴態(tài)勢。西南某共享電單車(chē)企業(yè)員工李孝國介紹，共享電單車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈復雜，對城市容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障提出挑戰。各地對共享電單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行拍賣(mài)后，其擴張步伐才有所放緩。

　　地方政府對共享單車(chē)“特許經(jīng)營(yíng)權”進(jìn)行拍賣(mài)，既是加強監管，也不排除是從財政補血的角度考量，但當前這種做法既涉嫌違反《反壟斷法》，又與全國統一大市場(chǎng)的建設精神相違背。光明網(wǎng)評論員文章指出，共享單車(chē)作為城市公共交通的補充形式，具有相當程度的“準公共性”，其特許經(jīng)營(yíng)權不能完全按照市場(chǎng)規則進(jìn)行拍賣(mài)。

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，今年8月，國務(wù)院第十四督查組赴云南就共享單車(chē)市場(chǎng)準入情況開(kāi)展督查調研，發(fā)現云南部分地方越權設定共享單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權，強制向中標企業(yè)收取高額管理服務(wù)費，對外地企業(yè)設置不合理準入門(mén)檻，違反了公平競爭制度要求。

　　參加了相關(guān)座談的人士透露，此次督查調研屬于國務(wù)院第九次大督查的一部分，最終形成專(zhuān)報。督查組指出，云南共享單車(chē)市場(chǎng)企業(yè)難“共享”。

　　如何破局？

　　督查組給出4條建議

　　云南共享單車(chē)市場(chǎng)難共享的具體表現包括：越權設定特許經(jīng)營(yíng)權，變相設置行政許可；指定國企獨家經(jīng)營(yíng)，強制收取管理服務(wù)費；設置不合理準入門(mén)檻，強制外地企業(yè)在本地注冊。

　　專(zhuān)報中提到的案例，在本次國家發(fā)改委通報中多作為典型案例提及。督查組進(jìn)一步調研發(fā)現，全國不少地方存在類(lèi)似問(wèn)題并出現蔓延勢頭，一定程度上引發(fā)了共享單車(chē)的漲價(jià)潮，亟須引起有關(guān)部門(mén)高度重視。

　　公開(kāi)信息顯示，云南臨滄市臨翔區、文山硯山、楚雄州元謀和大姚、玉溪江川、曲靖羅平等城市也存在上述情形。業(yè)界人士表示，國家發(fā)改委通報中提到的城市，不合理收費現象得到了遏制，“我們希望有關(guān)部門(mén)繼續跟進(jìn)那些尚未取消（不合理做法）的城市，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。”

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，專(zhuān)報提到，根據交通運輸部等10部門(mén)《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（共享單車(chē)）管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　針對發(fā)現的問(wèn)題，督查組督促云南省立即組織開(kāi)展排查整改。考慮到此類(lèi)問(wèn)題在其他省份也不同程度存在，督查組提出以下4條建議：

　　一是進(jìn)一步加大對地方財政支持力度。二是加強共享單車(chē)行業(yè)管理的頂層設計。三是進(jìn)一步完善合法性審查和公平競爭審查機制。四是在全國范圍部署開(kāi)展違反公平競爭問(wèn)題專(zhuān)項檢查行動(dòng)。

　　記者注意到，除廣西欽州外，國家發(fā)改委通報的案例均已完成整改。今年9月，昆明市城市管理局邀請在昆明運營(yíng)的3家企業(yè)，結合企業(yè)自身運營(yíng)管理實(shí)際，通過(guò)技術(shù)手段將共享單車(chē)運行電子圍欄范圍覆蓋呈貢區，規范區內共享單車(chē)運營(yíng)管理，并鼓勵其他市場(chǎng)主體在呈貢區投放共享自行車(chē)，與昆明公交集團的有樁公共自行車(chē)形成互補。

　　成都商報-紅星新聞?dòng)浾?劉木木

　　實(shí)習生 馬可 發(fā)自云南昆明