亂叫傷人惹人厭 直接消殺讓人憐

　　流浪貓狗數量激增如何處置為好

　　調查動(dòng)機

　　近日，上海市浦東新區某小區發(fā)生業(yè)主捕殺流浪貓一事引發(fā)社會(huì )關(guān)注。據了解，該小區內原本有40多只流浪貓，平時(shí)聚集在小區內一處中心花園，某業(yè)主因不堪其擾投放藥物，導致流浪貓大量死亡和消失。目前警方正在調查此事。

　　近年來(lái)，因各種原因，流浪動(dòng)物數量越來(lái)越多，如何對待流浪動(dòng)物成了一個(gè)頗具爭議的話(huà)題，有人認為流浪動(dòng)物可憐，能喂就喂點(diǎn)食物；有人認為應該科學(xué)對待，抓捕節育后再放歸；還有人認為流浪動(dòng)物可能攜帶病菌且容易傷人，應該捕殺……

　　流浪動(dòng)物泛濫背后隱藏著(zhù)什么問(wèn)題，該如何處理這一問(wèn)題，被流浪動(dòng)物咬傷又該由誰(shuí)來(lái)負責賠償？圍繞這些問(wèn)題，《法治日報》記者近日進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　□ 本報記者 　 韓丹東

　　□ 本報實(shí)習生 關(guān)楚瑜

　　家住四川成都的高女士發(fā)現，近期小區的流浪貓狗又多了不少，不少居民怨聲載道。物業(yè)公司為了不讓這些流浪貓狗擾民，前不久又消殺了一批。“很殘忍，可是沒(méi)辦法。究竟應該怎樣處置流浪動(dòng)物呢？”高女士很是無(wú)奈。

　　和高女士有一樣困惑的人不在少數。城市里每天都有相當數量的動(dòng)物被遺棄，它們游走于居民區、公園、路邊、垃圾場(chǎng)……過(guò)著(zhù)居無(wú)定所的漂泊生活。由此，一系列關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、居民人身安全等不容忽視的社會(huì )問(wèn)題隨之產(chǎn)生，比如流浪動(dòng)物攜帶病菌、影響市容、有攻擊性等。如今，這種現象呈現出愈演愈烈之勢，加強治理勢在必行。

　　隨意遺棄繁殖失控

　　流浪動(dòng)物越來(lái)越多

　　來(lái)自山東青島的林女士注意到，其所在小區有一位熱心阿姨每天會(huì )在固定時(shí)間喂流浪狗，導致小區里的流浪狗數量越來(lái)越多。“這些流浪狗大部分是被遺棄的，它們吃喝不愁之后就開(kāi)始交配產(chǎn)子，導致小區里的流浪狗數量在半年內由原本的不到10只增加到30多只。”

　　有一段時(shí)間，30多只流浪狗在半夜一起狂吠，聲音此起彼伏，不少居民對此頗有怨言。林女士發(fā)現，后來(lái)這些流浪狗數量開(kāi)始減少，有的失蹤了，有的死在了大街上。

　　為了讓剩余的流浪狗有一個(gè)好歸宿，林女士開(kāi)始實(shí)施救助，每月花費2000元左右送這些流浪狗去絕育，或者送去救助站寄養，或者幫流浪狗找領(lǐng)養人等。

　　記者采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)流浪動(dòng)物的身影在各大生活社區并不罕見(jiàn)，有的小區甚至出現流浪動(dòng)物成群的情況。

　　《2021年中國寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，2021年流浪貓數量高達5300萬(wàn)只，流浪狗數量高達4000萬(wàn)只。

　　據中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳介紹，流浪動(dòng)物主要來(lái)源于遺棄、走失、繁殖。在我國，由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法律禁止和懲治遺棄寵物行為、養犬管理執法不到位、地下繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等原因，貓狗飼養和繁殖處于失控、無(wú)序狀態(tài)，故而流浪動(dòng)物源源不斷出現。

　　數量龐大的流浪動(dòng)物存在不少隱患。上海美谷律師事務(wù)所執行主任項方亮認為，一是擾民，二是影響社會(huì )治理及生態(tài)環(huán)境，“流浪貓狗容易傳播疾病，而且不絕育會(huì )生很多小狗小貓，造成生態(tài)環(huán)境破壞，另外部分流浪貓狗性情暴戾，容易傷人”。

　　流浪動(dòng)物傷人頻現

　　誰(shuí)來(lái)?yè)熞l(fā)爭議

　　越來(lái)越多的流浪動(dòng)物游走在大街小巷，導致諸如“流浪狗咬人”這樣的事件時(shí)有發(fā)生。記者在網(wǎng)上查詢(xún)，找到“流浪狗咬人”的相關(guān)結果有1000多萬(wàn)條。對于傷人的流浪動(dòng)物，有不少人選擇對其實(shí)施捕殺，一度引發(fā)爭議。

　　今年9月，浙江海寧一男子發(fā)現流浪狗追趕攻擊其兒子，遂持械將流浪狗打死。事后警方對該男子的不當行為作出批評教育。

　　流浪動(dòng)物傷人后遺留的一個(gè)問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)承擔責任？記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于流浪動(dòng)物沒(méi)有主人，不少人被咬傷后只能自行處理，但也有一些例外情況，比如讓長(cháng)期投喂流浪動(dòng)物者擔責。

　　前不久，家住陜西的方某在小區內散步時(shí)被流浪狗咬傷了右腿，就醫花費了3243元。方某向經(jīng)常投喂該流浪狗的徐某提出索賠，被拒后訴至法院。法院判處徐某賠償方某醫藥費。

　　這一話(huà)題沖上熱搜后引發(fā)網(wǎng)友熱議。有不少網(wǎng)友認為，投喂流浪狗是愛(ài)心的體現，本是善良之舉還得承擔責任，不合理；也有網(wǎng)友認為投喂行為滿(mǎn)足的是自己的私欲，留下了衛生、安全等諸多隱患，如果真有愛(ài)心應該收養流浪狗或將其送到收容所。

　　在北京天馳君泰(濟南)律師事務(wù)所律師曹慧慧看來(lái)，根據民法典規定，遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動(dòng)物原飼養人或者管理人承擔侵權責任。傷人的狗雖然是流浪狗，但徐某較為固定的投喂行為不可避免地使動(dòng)物產(chǎn)生了食物依賴(lài)，從而使其長(cháng)期生活在該社區，與徐某形成了事實(shí)上的飼養關(guān)系。同時(shí)，由于流浪狗身上攜帶大量病菌并具有一定的傷人屬性，徐某又對其缺少控制力，這在無(wú)形中增加了社區環(huán)境的危險性，因此，徐某應當對此承擔賠償責任。此外，小區物業(yè)公司作為小區的管理人，應當盡到合理限度范圍內的安全保障義務(wù)。

　　“如果被流浪貓狗咬傷，建議在第一時(shí)間報警，如果屬于棄養，棄養人需要承擔相應的法律責任。”上海光明律師事務(wù)所律師付永生說(shuō)。

　　科學(xué)治理迫在眉睫

　　人與動(dòng)物和諧相處

　　采訪(fǎng)中，不少網(wǎng)友認為，在流浪動(dòng)物數量龐大、沒(méi)有相關(guān)法規可參照的背景下，建議建立流浪動(dòng)物收留站，愛(ài)心人士可以把有病的流浪動(dòng)物送到收留站治療，讓健康的動(dòng)物接受領(lǐng)養，而攜帶傳染病菌、無(wú)法醫治的貓狗，應及時(shí)實(shí)施無(wú)害化處理。

　　還有人建議實(shí)行流浪貓狗收容登記制，現在人們對流浪動(dòng)物問(wèn)題越發(fā)關(guān)注，致力于流浪動(dòng)物救助的群體規模也在擴大，這說(shuō)明社會(huì )文明程度在提高。

　　項方亮提出，隨意棄養寵物有沒(méi)有處罰措施，虐待動(dòng)物除了會(huì )遭到道德上的譴責，是否應該得到制裁？在寵物保護法出臺前，這些問(wèn)題都沒(méi)有處理標準，已成為一種社會(huì )問(wèn)題。

　　“目前涉寵的法律主要是動(dòng)物防疫法，其規定街道辦事處、鄉級人民政府組織協(xié)調居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。雖然有了初步規定，但是精細化管理還有待強化，流浪貓狗難以清零的原因就是龐大的數量，流浪貓多是主動(dòng)離開(kāi)主人并開(kāi)始流浪的，流浪狗則多為遭到了主人的遺棄。”項方亮說(shuō)。

　　在錢(qián)葉芳看來(lái)，流浪動(dòng)物交由基層社區(鄉村)處理，必須科學(xué)、文明、人道。她注意到，關(guān)于治理流浪動(dòng)物，國外一些地方通常通過(guò)強制免疫計劃、收容救助制度和TNR(抓捕-絕育-放歸)措施，既達到消滅狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。

　　“對于那些不負責任的棄養行為，立法必不可少。在缺失國家立法的情況下，可以通過(guò)鄉規民約、居民公約等社會(huì )規范約定不遺棄不虐待，設定公共道德底線(xiàn)。”錢(qián)葉芳說(shuō)。

　　記者注意到，雖然有些小區治理流浪動(dòng)物的手段較為粗暴，但也不乏一些做得好的小區。

　　據安徽馬鞍山一小區業(yè)主林先生介紹，其所在小區此前有20多只流浪貓，且大部分是母貓。小區里的愛(ài)貓人士比較多，大家便眾籌將母貓送去絕育，物業(yè)公司還邀請寵物醫院的工作人員前來(lái)抓捕，等絕育后再將母貓放歸小區。如今小區所有流浪貓都已經(jīng)絕育，小區還設立了固定的喂貓點(diǎn)，物業(yè)公司專(zhuān)門(mén)貼了牌子，方便業(yè)主放置貓糧投喂。

　　“該小區就是采用了TNR方案，它是目前國際上公認最人道、有效控制流浪貓數量的方法。該方案不僅可以防止流浪貓過(guò)度繁殖，減少流浪貓發(fā)情嚎叫擾民現象，也可以降低流浪貓患病風(fēng)險。”錢(qián)葉芳說(shuō)。

　　還有一些地方通過(guò)小程序鼓勵市民領(lǐng)養流動(dòng)貓狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和綜合執法局出臺“深圳養犬服務(wù)”小程序，市民可以在小程序里進(jìn)行失蹤狗登記尋找、流浪狗領(lǐng)養和飼養咨詢(xún)等服務(wù)。據工作人員介紹，這些流浪狗平均每個(gè)月能收回來(lái)五六百只，收回后由收治中心飼養和管理，會(huì )定期檢查、打疫苗。

　　錢(qián)葉芳還帶頭在浙江杭州錢(qián)塘區白楊街道海天社區推行“海天模式”，即通過(guò)培育扶持社區社會(huì )組織、制定社區公約，探索自下而上建設生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路。她們挨家挨戶(hù)上門(mén)登記養寵物情況，建立社區動(dòng)物檔案，若有動(dòng)物被遺棄，便可快速找到原主人。

　　“基層社區(鄉村)科學(xué)管理流浪動(dòng)物，減少流浪動(dòng)物造成的損害，才是人與動(dòng)物和諧相處的長(cháng)遠之計。”錢(qián)葉芳說(shuō)。