北京健全制度規范深化重復舉報治理

　　回應群眾關(guān)切 解決急難愁盼

　　本報記者 程威 劉一霖

　　黨的二十大報告指出，“加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道”“健全城鄉社區治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。信訪(fǎng)舉報工作是我們黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全面從嚴治黨中有著(zhù)重要地位和獨特作用。

　　北京市委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視深化重復舉報治理工作，積極回應群眾關(guān)切，維護群眾利益。北京市紀委監委于2022年4月專(zhuān)門(mén)出臺《北京市紀委市監委關(guān)于重復舉報判定處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定處理辦法》)，并于同年12月出臺《北京市紀委市監委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》等制度，全面規范重復舉報的判定標準、判定程序、判定方式、處置方式和工作要求，為推動(dòng)重復舉報治理提供制度“工具箱”。

　　經(jīng)過(guò)深化治理，2022年北京市各級紀檢監察機關(guān)接收信訪(fǎng)舉報34554件，其中檢舉控告19628件，初次舉報12826件，重復舉報6802件，同比分別下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通過(guò)重復舉報治理“小切口”，服務(wù)保障首都社會(huì )“大治理”。

　　規范受理辦理，以制度建設促進(jìn)治理工作常態(tài)長(cháng)效

　　2月14日，北京市紀委監委會(huì )同平谷區紀委監委，針對兩起由農村宅基地問(wèn)題衍生的信訪(fǎng)積案，實(shí)地查看信訪(fǎng)事項涉及的宅基地情況，并與信訪(fǎng)人進(jìn)行了面對面交流。

　　據了解，該信訪(fǎng)人不僅僅是舉報基層黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題，還想通過(guò)舉報達到一定個(gè)人訴求。這起重復信訪(fǎng)的背后，涉及如何合理合法、公平公正處理宅基地問(wèn)題，以及如何引導和支持村民自治、通過(guò)協(xié)商議事方式化解矛盾等問(wèn)題。

　　“通過(guò)重復舉報治理的‘小切口’，可以透視北京市重復舉報情況的‘大面貌’。”北京市紀委監委有關(guān)負責人介紹，北京市重復舉報既有全國范圍內的共性特征，也有首都特性和超大城市特點(diǎn)。

　　檢舉控告與個(gè)人訴求交織，是重復舉報的一個(gè)原因。紀檢監察機關(guān)對業(yè)務(wù)范圍內問(wèn)題進(jìn)行調查處置后，信訪(fǎng)舉報人因背后的個(gè)人訴求沒(méi)有達成而不愿“息訪(fǎng)”。同時(shí)，首都群眾參與國家政治生活的積極性高，監督熱情高，在推動(dòng)解決涉及自身利益的問(wèn)題時(shí)更傾向于選擇信訪(fǎng)舉報渠道。

　　北京市紀委監委在精準受理辦理初次舉報的同時(shí)，對重復舉報開(kāi)展專(zhuān)項治理，集中化解一批多年、多層、多頭的重復舉報問(wèn)題。為規范重復舉報受理辦理工作，北京市紀委監委信訪(fǎng)室于2020年制定了關(guān)于重復舉報判定辦理辦法，并在市、區兩級紀委監委試行。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運行，并結合有關(guān)新要求，該市紀委監委在征求各區紀委監委、各派駐(出)機構意見(jiàn)的基礎上，制定出臺了《判定處理辦法》。

　　據北京市紀委監委法規室有關(guān)負責人介紹，《判定處理辦法》共12條，規定了重復舉報的含義、判定標準、判定方式、初次舉報已移送本級機關(guān)相關(guān)部門(mén)或轉送下級機關(guān)的重復舉報辦理程序等。根據《判定處理辦法》，重復舉報是指相同反映人(或者匿名反映人)對同一黨組織、黨員或者監察對象涉嫌相同違紀以及職務(wù)違法犯罪問(wèn)題的再次檢舉控告。經(jīng)與已經(jīng)接收的舉報比對，有下列情形之一的，判定為重復舉報：被反映人、反映人和反映內容相同；被反映人、反映人相同，反映內容不完全一致但實(shí)質(zhì)內容相同且無(wú)新的反映事項；被反映人相同、反映內容相同或者不完全一致但實(shí)質(zhì)內容相同且無(wú)新的反映事項的匿名舉報。

　　“《判定處理辦法》為判定重復舉報提供了明確的標準，有助于將重復舉報判定處置權關(guān)進(jìn)制度的籠子，提升信訪(fǎng)舉報工作質(zhì)效。”北京市紀委監委法規室有關(guān)負責人說(shuō)。

　　在制定《判定處理辦法》的基礎上，還制定實(shí)施《北京市紀委市監委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》，健全完善檢舉控告檢查督辦制度，對重要信訪(fǎng)舉報的處理過(guò)程加強跟蹤督促，堅決杜絕針對群眾舉報問(wèn)題隱匿線(xiàn)索、漏查漏報、查處不深不透等情況，確保信訪(fǎng)舉報流轉安全。

　　“深化重復舉報治理工作事關(guān)首都人民群眾的切身利益，事關(guān)首都政治環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的和諧穩定，要調動(dòng)各方力量，形成治理重復舉報的強大合力，全力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，以制度建設推進(jìn)重復舉報治理工作常態(tài)長(cháng)效。”北京市紀委監委有關(guān)負責人表示。

　　緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，加強辦理力度規范辦理流程提升辦理質(zhì)量

　　“謝謝你們秉持公正，清除了害群之馬，我真切感受到了公平正義。”1月18日下午，北京市紀委監委來(lái)訪(fǎng)接待室里來(lái)了一位特殊的訪(fǎng)客，該人曾多次實(shí)名舉報某區原副局級干部。

　　2022年4月，北京市紀委監委根據掌握的問(wèn)題線(xiàn)索對該干部立案審查調查，2022年12月，該干部因嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。經(jīng)查，信訪(fǎng)舉報反映的問(wèn)題部分屬實(shí)。這位舉報人此次專(zhuān)程來(lái)到市紀委監委，就是為了感謝信訪(fǎng)室工作人員在其來(lái)訪(fǎng)反映問(wèn)題時(shí)耐心傾聽(tīng)，幫助其紓解心結、平穩情緒。這是北京市紀檢監察機關(guān)堅持以人民為中心，深化重復舉報治理的一個(gè)縮影。

　　治理重復舉報，首先要弄清重復舉報產(chǎn)生的原因。北京市紀檢監察機關(guān)在重復舉報治理中，更多從自身工作找原因。“從我們了解的情況來(lái)看，各區紀委監委基本能逐項針對群眾反映的問(wèn)題認真進(jìn)行辦理，但個(gè)別紀檢監察組織仍存在核查質(zhì)量不高、核查周期較長(cháng)等問(wèn)題，這些都可能導致群眾不滿(mǎn)進(jìn)而引發(fā)重復舉報。”北京市紀委監委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　鑒于此，北京市紀檢監察機關(guān)在治理重復舉報中著(zhù)力加大辦理力度、規范辦理流程、提升辦理質(zhì)量。市紀委監委信訪(fǎng)室會(huì )同各區紀委監委按照《判定處理辦法》關(guān)于重復舉報的定義，共同研究確定重點(diǎn)督辦臺賬，明確任務(wù)分工，明晰掛賬督辦、跟蹤督導、審核把關(guān)、總結上報等4個(gè)階段的工作任務(wù)和完成標準，并對各區上報的辦結報告從核查進(jìn)度、事實(shí)證據、定性量紀、處理結果、答復反饋、治理效果等6個(gè)方面逐件審核把關(guān)，對不符合辦結要求的退回補充核查。

　　各區紀檢監察機關(guān)認真落實(shí)重復舉報治理要求，探索化解重復舉報的有效方式。朝陽(yáng)區紀委監委堅持分類(lèi)精細推進(jìn)，高質(zhì)量跟蹤督辦。對每一個(gè)信訪(fǎng)件逐件研判、分類(lèi)施策，從問(wèn)題內容表象、辦理措施及息訴罷訪(fǎng)效果等方面進(jìn)行綜合分析，找準施策方案，做到“六個(gè)清楚”，即舉報人與被舉報人情況清楚、反映主要問(wèn)題清楚、調查處理情況清楚、重復問(wèn)題復查清楚、承辦部門(mén)及責任人清楚、答復反饋內容清楚。同時(shí)，明確專(zhuān)人督辦、閉環(huán)管理，實(shí)行“清單式”跟蹤督促，形成推進(jìn)一環(huán)、標記一筆，辦結一件、銷(xiāo)賬一件的跟蹤督辦，確保案件辦理無(wú)拖延、無(wú)遺漏。

　　案件辦結并不代表工作的終結。對實(shí)名舉報人的答復不及時(shí)或者答復內容過(guò)于簡(jiǎn)單，也可能導致重復舉報。北京市各區紀檢監察機關(guān)結合實(shí)際，在答復反饋上做了許多探索。

　　房山區紀委監委建立聯(lián)合答復機制，對于實(shí)名舉報，由委領(lǐng)導帶領(lǐng)承辦人員、信訪(fǎng)室工作人員，聯(lián)合屬地黨委、紀委或村“兩委”，面對面回應舉報人的質(zhì)疑詢(xún)問(wèn)，耐心做好解釋溝通，努力做到案結事了。2022年上半年，該區紀委監委在辦結對某村黨支部書(shū)記的重復舉報后，有關(guān)負責同志帶領(lǐng)信訪(fǎng)室及承辦部門(mén)工作人員，聯(lián)合鎮黨委、紀委及相關(guān)部門(mén)向舉報人進(jìn)行了聯(lián)合答復，舉報人表示不再舉報。

　　對于匿名舉報，石景山等區紀委監委也通過(guò)在被反映人單位召開(kāi)信訪(fǎng)舉報情況說(shuō)明會(huì )的方式，開(kāi)展答復情況通報工作。“對于查實(shí)的匿名舉報，開(kāi)展通報工作有利于批評教育干部，化解群眾積怨，實(shí)現息訴罷訪(fǎng)；對于查否的舉報，也可以通過(guò)這種方式為干部澄清正名，保護干部的工作積極性。”北京市紀委監委有關(guān)負責人表示。

　　深化標本兼治，“小切口”服務(wù)保障首都社會(huì )“大治理”

　　重復舉報問(wèn)題是社會(huì )矛盾在紀檢監察領(lǐng)域的體現。重復舉報治理是一項系統工程，不是紀檢監察機關(guān)一家的事情，也不是信訪(fǎng)室一個(gè)部門(mén)的事情，解決社會(huì )矛盾要調動(dòng)各方面力量。北京堅持“系統治理、標本兼治、善治善成”的工作思路，推動(dòng)黨內監督同群眾監督等各類(lèi)監督貫通協(xié)同，從源頭上減少重復舉報。

　　一方面，壓實(shí)屬地黨委的主體責任。針對紀檢監察業(yè)務(wù)范圍內外交織的重復舉報，精準剝離業(yè)務(wù)范圍外的問(wèn)題，通過(guò)履行監督責任，督促屬地黨委履行好主體責任。如，房山區某村民在多次反映拆遷補償款問(wèn)題未得到解決后，轉而反映該村黨支部書(shū)記相關(guān)問(wèn)題，被查否后仍重復舉報。房山區紀委監委在復查復審該案時(shí)，經(jīng)多方了解、研判，該村民反映的村黨支部書(shū)記相關(guān)問(wèn)題雖被查否，但其原本訴求合理，于是上前一步推動(dòng)屬地黨委、政府合法合理、公平公正地給予解決，該村民最終息訴罷訪(fǎng)。

　　“同時(shí)，我們還注重壓實(shí)主責單位的職能責任。”北京市紀委監委信訪(fǎng)室負責人介紹說(shuō)，針對涉及相關(guān)部門(mén)的重復舉報，督促其履職盡責，堅決杜絕因主責部門(mén)不作為、慢作為、亂作為而侵害群眾合法權益的情況。如，朝陽(yáng)區某居民因老舊小區綜合整治問(wèn)題，舉報街道城建科、城市管理辦人員違紀違法，朝陽(yáng)區紀委監委在對紀檢監察業(yè)務(wù)范圍內問(wèn)題查否后，督促相關(guān)部門(mén)加強排查，消除隱患，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

　　重復舉報治理不可能一勞永逸。集中整治，消化重復舉報存量是一個(gè)方面，遏制重復舉報增量是另一個(gè)不可忽視的方面。

　　北京市各級紀檢監察機關(guān)把“當下改”和“長(cháng)久治”結合起來(lái)，用好用足重復舉報治理成果，針對群眾反映突出的單位(部門(mén))，加強對主要負責人的約談，督促其針對群眾反映集中的問(wèn)題，分別從個(gè)人、管理、制度、風(fēng)氣等方面深入查找原因和風(fēng)險漏洞，制定措施、加強整改，推動(dòng)本單位(部門(mén))政治生態(tài)好轉。針對重復舉報治理中反映突出的農村基層問(wèn)題，通過(guò)傳導壓力，倒逼軟弱渙散基層黨組織清理整頓、選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強基層黨組織陣地建設，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

　　各區紀委監委還認真總結提煉重復舉報治理工作的經(jīng)驗做法，形成長(cháng)效機制，推動(dòng)重復舉報治理常態(tài)化。房山區紀委監委在重復舉報專(zhuān)項治理中進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地責任，并形成了一套預防和化解重復舉報的實(shí)踐做法，這些經(jīng)驗被該區提煉固化為《關(guān)于預防和化解重復訪(fǎng)越級訪(fǎng)工作的實(shí)施辦法(試行)》。通州區紀委監委研究制定了《關(guān)于〈紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則〉相關(guān)工作的實(shí)施辦法(試行)》，壓緊壓實(shí)檢舉控告處理各項職責，聚焦初次舉報、實(shí)名舉報，落實(shí)首辦責任制，嚴格按照工作時(shí)限辦理和答復反饋實(shí)名檢舉控告人，突出工作時(shí)效，防止重復舉報邊清邊積。

　　聲音

　　治理重復舉報是紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)基層治理現代化的現實(shí)需要。重復舉報往往時(shí)間跨度大、反映問(wèn)題多且錯綜復雜，群眾反映強烈，治理難度相對較大。北京市各級紀檢監察機關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯重復舉報背后的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，結合首善標準專(zhuān)項治理重復舉報，推動(dòng)了群眾合理訴求的解決，提高了基層治理和化解基層矛盾的能力，為探索重復舉報治理提供了有益經(jīng)驗。北京治理重復舉報工作具有實(shí)踐創(chuàng )新性，既注重過(guò)程管理，強化監督執紀力度，規范受理、處置、核查、辦結等環(huán)節，及時(shí)回應人民群眾需求，又強化源頭治理，推動(dòng)責任落實(shí)，出臺一系列制度，建構起行之有效的重復舉報治理制度體系。通過(guò)久久為功、常抓不懈，把問(wèn)題處理到位、把矛盾化解到位，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　——北京市監委特約監察員、北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任 白彥

　　北京市紀檢監察機關(guān)治理重復舉報的工作探索具有明顯的“三化”特點(diǎn)。一是立足“規范化”，通過(guò)制定《判定處理辦法》等系列制度，統一重復舉報的判定標準和處理程序，推進(jìn)更加規范、科學(xué)、有效地處理重復舉報。二是立足“效能化”，緊盯重點(diǎn)重復舉報，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，加強辦理力度、規范辦理流程、提升辦理質(zhì)量，有效提升信訪(fǎng)舉報受理辦理效能，切實(shí)提高信訪(fǎng)舉報處理服務(wù)水平。三是立足“系統化”，深化標本兼治，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，推動(dòng)黨內監督同群眾監督等各類(lèi)監督貫通協(xié)同，構建公正、準確、及時(shí)、有效的檢查督辦體系，消化重復舉報存量，遏制重復舉報增量，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。

　　——北京市監委特約監察員、中國政法大學(xué)兼職法學(xué)教授 周明剛

　　北京市通過(guò)深化重復舉報治理，以制度創(chuàng )新為抓手，全方位提高了辦理信訪(fǎng)舉報的規范化水平，為高效處理重復舉報提供了有益借鑒。重復舉報反映出基層存在的一些深層次問(wèn)題，如果不能妥善解決，會(huì )影響黨群干群關(guān)系。以重復舉報治理為主線(xiàn)，北京市探索出臺了一系列配套制度，在實(shí)踐中顯著(zhù)降低了重復舉報率。不僅如此，通過(guò)深入分析重復舉報產(chǎn)生的原因，持續優(yōu)化工作流程，有助于從源頭上推動(dòng)問(wèn)題解決。各區堅持問(wèn)題導向，探索形成具有針對性的工作機制，形成了深化重復舉報治理的合力。這些舉措不僅是推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是深入落實(shí)黨的二十大部署要求的具體實(shí)踐，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　——北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、教授 宋偉

　　(中國紀檢監察報)