中國超大特大城市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設——

　　“平急兩用”，怎樣用？

　　金海湖是北京市平谷區一處風(fēng)景秀麗的旅游景點(diǎn)。這里的部分村落、酒店承擔著(zhù)特殊功能——平時(shí)是熱熱鬧鬧、放松身心的休閑居住場(chǎng)所，一旦有自然災害等突發(fā)情況，則可以通過(guò)快征、快調、快轉，迅速轉換為應急設施。這就是“平急兩用”公共基礎設施。

　　今年以來(lái)，中國超大特大城市積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，在經(jīng)驗推廣、場(chǎng)景構建、項目推進(jìn)等方面取得積極進(jìn)展。

　　補齊城市應急能力建設短板

　　“平急兩用”并非新概念。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出，推廣實(shí)施公共設施平急兩用改造，提升平急轉換能力。

　　今年二季度以來(lái)，針對經(jīng)濟運行出現的新變化，國家發(fā)展改革委等部門(mén)謀劃實(shí)施了一批儲備政策，為經(jīng)濟持續恢復提供有力支撐。超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設是其中重要一環(huán)。

　　國家發(fā)展改革委“平急兩用”設施建設現場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步明確了“平急兩用”設施相關(guān)概念：這類(lèi)設施平時(shí)具備旅游、康養等功能，遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉換為應急場(chǎng)所。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在會(huì )上表示，“平急兩用”型設施建設是系統工程，要將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時(shí)與“急”時(shí)的關(guān)系。

　　業(yè)內人士分析，“平急兩用”公共基礎設施將平時(shí)使用和應急使用有機結合，從而打造一個(gè)既具備日常運營(yíng)功能、又具備應急響應能力的基礎設施系統。這類(lèi)設施能夠有效補齊超大特大城市應急能力建設短板，同時(shí)提升超大特大城市旅游、居住品質(zhì)，更好統籌發(fā)展和安全問(wèn)題。

　　目前，各地“平急兩用”設施的“平”時(shí)用途大多與傳統公共基礎設施相近，如公園、體育場(chǎng)館、賓館酒店等，“急”時(shí)則可滿(mǎn)足疫情、地震、洪災、火災等緊急情況發(fā)生后的應急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。

　　業(yè)內人士介紹，傳統基礎設施建設主要考慮平時(shí)使用需求，而“平急兩用”公共基礎設施要求在平時(shí)和應急情況下都能發(fā)揮效能，從而有效提高使用效率和公共安全保障能力。這就需要在交通領(lǐng)域興建并完善應急使用的道路、隧道、橋梁等，在能源領(lǐng)域建設兼具日常和應急能源供應的能源設施，在通信領(lǐng)域構建具有備份功能的通信網(wǎng)絡(luò )等。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超認為，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，一方面體現了“統籌發(fā)展與安全”的政策思路，將推動(dòng)超大特大城市提升防災避災能力、補齊公共衛生短板、更好應對突發(fā)緊急事件；另一方面，體現了中國城市更新舉措的落實(shí)落細，在改善人居環(huán)境、健全民生保障等方面具有重要意義。

　　超大特大城市引領(lǐng)示范

　　“平急兩用”公共基礎設施怎樣建？國家發(fā)展改革委要求，在“平急兩用”公共基礎設施建設中，超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng )造更多可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

　　為什么對超大特大城市來(lái)說(shuō)，建設“平急兩用”設施更重要？據有關(guān)方面介紹，超大特大城市人口規模大、城市分工細，遇到突發(fā)事件，更容易受到?jīng)_擊，出現設施和能力不足、應急標準不足等問(wèn)題。

　　國務(wù)院規定，城區常住人口500萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。住房和城鄉建設部10月13日發(fā)布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，國內超大城市有10個(gè)，包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州；特大城市有9個(gè)，包括西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(cháng)沙、蘇州。

　　其中部分城市已開(kāi)始布局。今年4月，四川省成都市發(fā)改委對新都區的設施轉型進(jìn)行了經(jīng)驗分享；6月，北京市平谷區政府針對“平急兩用”健康隔離設施的設計和實(shí)施發(fā)布了指導意見(jiàn)，確定10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)類(lèi)項目。

　　總結有益經(jīng)驗——許多“平急兩用”設施的建設經(jīng)驗來(lái)自“平急轉換”。新冠疫情防控平穩轉段后，方艙醫院等防控設施如何從“急”向“平”轉型？將機場(chǎng)專(zhuān)班隔離點(diǎn)健康養老中心升級改造為區醫院發(fā)熱門(mén)診和亞定點(diǎn)醫院；在城市社區建立集裝箱基層綜合性公共服務(wù)點(diǎn)，將隔離點(diǎn)集裝箱改造為公共驛站；將核酸采樣艙改造為司機之家、執勤崗亭、便民發(fā)熱診療服務(wù)站、志愿者工作站等；將集裝箱房屋改造成農業(yè)企業(yè)總部、農業(yè)專(zhuān)家工作站，打造“箱”式農業(yè)實(shí)驗室、植物工廠(chǎng)、農業(yè)育種站甚至融合文創(chuàng )、美食、休閑娛樂(lè )等功能的鄉村振興項目……拓展利用“急”時(shí)設施功能，成都市新都區等地的探索，為全國范圍內“平急兩用”設施建設提供了經(jīng)驗，并獲得國家發(fā)展改革委的肯定和推廣。

　　打造示范場(chǎng)景——北京市平谷區為探索“平急兩用”設施建設打造5個(gè)應用場(chǎng)景，包括“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉村社區、“平急兩用”鄉村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區和“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。例如，“平急兩用”鄉村休閑綜合體盤(pán)活閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，建設“橫過(guò)來(lái)的五星級鄉村度假酒店”，因其相對獨立、房間密度低等特點(diǎn)，從而具備了“平急兩用”的功能。

　　加快項目推介——近日，湖北省武漢市舉行“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會(huì )，涉及文旅、城郊大倉等23個(gè)項目被推介，總投資162.5億元，木蘭花鄉酒店、民宿生態(tài)旅游度假區等6個(gè)項目現場(chǎng)進(jìn)行了授信簽約。會(huì )上，20個(gè)“平急兩用”項目業(yè)主單位與6家銀行達成合作意向，涉及的20個(gè)項目計劃投資金額132億元，授信簽約金額74.5億元。“武漢市將合力建立‘平急兩用’公共基礎設施項目用地、規劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收等機制，項目審批能減則減、能快則快，推動(dòng)項目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。”武漢市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　充分調動(dòng)民間投資積極性

　　超大特大城市的“平急兩用”公共基礎設施建設，正成為推動(dòng)中國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的新看點(diǎn)。

　　中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，是中國繼促進(jìn)家居消費、強化小微企業(yè)融資支持等措施后，在擴投資方面出臺的又一有力舉措，體現了本輪穩增長(cháng)政策的連續性，有助于全面提振市場(chǎng)信心。

　　“平急兩用”公共基礎設施建設，注重盤(pán)活城市低效和閑置資源，同時(shí)依法依規、因地制宜、按需新建相關(guān)設施。在此過(guò)程中，民間資本將“挑大梁”。國務(wù)院明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強標準指引和政策支持，充分調用民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營(yíng)維護。

　　據了解，目前公共基礎設施建設，民間投資參與較少。專(zhuān)家指出，“平急兩用”既有商業(yè)價(jià)值，更有公益屬性，調動(dòng)民間投資積極性參與其中，有利于發(fā)揮好相關(guān)設施“平急兩用”中的商業(yè)價(jià)值，更好地引導金融機構和民間資本投向“平急兩用”公共基礎設施的建設與維護運營(yíng)，促進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮。

　　財政資金也將發(fā)揮重要作用。今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元，增發(fā)的國債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。業(yè)內人士認為，隨著(zhù)積極財政政策穩經(jīng)濟力度加大，“平急兩用”設施、城中村改造、保障房建設等將成為促投資的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　業(yè)內已注意到“平急兩用”建設過(guò)程上所蘊含的投資機會(huì )。“推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎設施建設，有望增加醫療、排水、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機會(huì )，并對設計規劃、材料供應、施工建造、管理維護等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動(dòng)作用。”葉銀丹說(shuō)。他預計，下一步，各地將以“平急兩用”公共基礎設施建設為抓手，推出一批盈利前景好的項目，金融機構也將加大對“平急兩用”公共基礎設施建設的信貸投放力度。同時(shí)，PPP模式有望在“平急兩用”公共基礎設施建設中發(fā)揮更大作用，從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域，實(shí)現政府規劃急用場(chǎng)景、民間資本開(kāi)發(fā)商業(yè)用途的有機結合。(本報記者 汪文正)

　　來(lái)源：人民日報海外版