零下12攝氏度，海拔4052米，青藏高原冬季的寒風(fēng)席卷牧場(chǎng)。

　　遠方的阿尼瑪卿雪山在日照下閃著(zhù)金光，但此刻的中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員沒(méi)有心情欣賞美景，他喘著(zhù)粗氣爬上一處山坡，眼前的場(chǎng)景觸目驚心——天然草原被大片裸露的黑土灘所取代，稀稀拉拉的牧草旁布滿(mǎn)了密密麻麻的鼠洞。“這就是當地所謂的生態(tài)修復成果。”督察組成員嘆了口氣。

　　這是12月4日，華西都市報、封面新聞?dòng)浾吒S中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在青海省果洛藏族自治州瑪沁縣格多村采訪(fǎng)時(shí)看到的一幕。

　　12月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中通報一批典型案例。典型案例中指出，果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復項目中，不論縣級自查驗收還是省州聯(lián)合驗收，都沒(méi)有對次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標等進(jìn)行核驗，項目驗收就順利通過(guò)。現場(chǎng)檢查時(shí)看到，兩個(gè)項目區內均存在大量裸露地塊，未達到設計的修復要求。

　　草原生態(tài)退化成痼疾

　　11月22日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐青海省。第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察幾乎同時(shí)啟動(dòng)，五個(gè)督察組分赴福建、河南、海南、甘肅、青海五省，“環(huán)保利劍”再度出鞘。

　　在青海省，督察組發(fā)現，部分退化草原修復項目方案制定不科學(xué)，驗收評估放松要求，后期管護不到位，生態(tài)修復效果大打折扣。

　　督察組指出，青海省天然草原面積大，生態(tài)系統脆弱。特別是高寒草甸嚴重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態(tài)系統構成嚴重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復，加強黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構建健康草原生態(tài)系統的重要措施。

　　一位督察組成員解釋說(shuō)，黑土灘屬于一種嚴重退化的草原類(lèi)型，“也就是退化到什么植被都不長(cháng)了”。

　　記者注意到，青海的草原生態(tài)破壞問(wèn)題，已經(jīng)不是第一次被中央生態(tài)環(huán)境保護督察所關(guān)注。2017年第一輪中央環(huán)保督察即指明，青海省違規占用草原問(wèn)題突出。2019年，第二輪中央環(huán)保督察再度發(fā)現青海草原破壞問(wèn)題。督察反饋指出，青海省林草部門(mén)未按要求時(shí)間開(kāi)展草原生態(tài)及基本狀況調查，自然資源確權等工作推進(jìn)緩慢。督察明確要求青海省著(zhù)力解決草原保護等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，對于草原生態(tài)方面存在的問(wèn)題，青海省十分清楚。在一份《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作情況匯報》的文件中，青海省指出，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的草原載畜量超載、違規占用草原等問(wèn)題，整改方案也要求立行立改，長(cháng)期堅持。但在2022年省級例行督察中發(fā)現，全省范圍內仍不同程度存在此類(lèi)問(wèn)題。

　　上述《匯報》還提到，全省草地退化、土地沙化荒漠化、黑土灘治理等方面的歷史欠賬問(wèn)題依然突出。全省中度以上退化草原面積較大，總體治理率還不夠高、成效鞏固難度大。僅黑土灘面積就有6700萬(wàn)畝，存量較大。

　　草原修復項目管護不到位

　　督察指出，青海省草原修復項目方案制定不科學(xué)。《青藏高原生態(tài)保護法》明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強青海省草原保護修復的若干措施》提出，加大草原修復治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復。

　　督察發(fā)現，青海省部分退化草原修復項目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復項目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰。現場(chǎng)檢查時(shí)看到，這些山峰既沒(méi)有土壤覆蓋也沒(méi)有植被生長(cháng)，不應作為退化草原進(jìn)行修復。果洛州林草局沒(méi)有嚴格把關(guān)，即同意項目實(shí)施。其后，縣林草局又違規對項目進(jìn)行重大調整。海北州門(mén)源縣2023年編制的退化草原補播項目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

　　根據青海省《草原生態(tài)修復工程效益監測及評估規范》，退化草原生態(tài)修復項目在驗收時(shí)，應當科學(xué)、足量設置監測點(diǎn)位，在實(shí)施當年和第二年分別對項目區出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標進(jìn)行測定，科學(xué)評價(jià)項目區修復效果。

　　督察組抽查發(fā)現，海南州2022年以來(lái)實(shí)施的12個(gè)退化草原生態(tài)修復項目，包含347個(gè)項目地塊，按照要求應該設置1000多個(gè)點(diǎn)位，縣級自查驗收時(shí)只設置了144個(gè)，無(wú)法有效評估修復效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬(wàn)畝黑土灘修復項目，當年縣級自查驗收時(shí)，僅在2個(gè)地塊中設置了4個(gè)點(diǎn)位；2023年3月，省州對該項目聯(lián)合驗收時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單查看就通過(guò)驗收。

　　按照退化草原修復的管護要求，修復項目實(shí)施兩年內，應嚴格落實(shí)封閉管理措施。督察組發(fā)現，一些地方以管不住、不好管為由，對項目后期管護明顯不重視、不作為，草原修復成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實(shí)施的黑土灘修復項目區，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級黑土坡修復項目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見(jiàn)蹤影，項目區內只有大片裸露的地面。

　　失衡的“草畜平衡”

　　《中華人民共和國草原法》規定，草原承包經(jīng)營(yíng)者應當合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門(mén)核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

　　“草畜平衡”是指草原承包使用者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草總量與飼養的牲畜所需的飼草量保持動(dòng)態(tài)平衡。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是你家自己草場(chǎng)長(cháng)的草和買(mǎi)的飼料要能滿(mǎn)足牲畜的需要，如果超出就要自己補種或者購買(mǎi)。”一位督察組成員解釋說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，2018年機構改革之后，草原監管職能由農業(yè)部門(mén)劃入林業(yè)和草原部門(mén)，畜牧業(yè)管理則仍由農業(yè)部門(mén)負責，“草”“畜”分別由兩個(gè)部門(mén)監管，在一定程度上影響了草畜平衡政策的實(shí)施效果。

　　青海省農業(yè)農村廳在一份提交給督察組的匯報材料中指出，機構改革后，草畜監管與畜牧業(yè)發(fā)展分別由林草和農業(yè)農村部門(mén)負責，草原補助獎勵資金發(fā)放與禁牧和草畜平衡監管相脫鉤，影響獎補政策綜合效益的發(fā)揮，禁牧和草畜平衡管理還需進(jìn)一步加強。

　　黑土灘難題如何解？

　　青海省在一份情況說(shuō)明中指出，在黑土灘治理方面，雖然進(jìn)行了大量技術(shù)探索并取得一定成效，但在研發(fā)應用有效的系統恢復治理技術(shù)方面能力不足。

　　果洛州林草局一位負責人表示，黑土灘治理和草原鼠害防治工作當地一直在做，但治理成效不大。

　　不過(guò)，在督察組看來(lái)，黑土灘并非不可修復。一位督察組成員說(shuō)，黑土灘雖然治理難度大，但在執行嚴格的禁牧政策后也是可以修復的。

　　督察組指出，青海省有關(guān)部門(mén)和地方對生態(tài)文明建設認識不到位，落實(shí)退化草原生態(tài)修復要求不嚴不實(shí)，項目制定、驗收和后期管護存在突出問(wèn)題，對草原生態(tài)保護造成不利影響。督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　黑土灘重新回到草原的模樣，仍然任重道遠。

　　華西都市報-封面新聞?dòng)浾?代睿