必須堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力(深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想)

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　　深化供給側結構性改革和擴大有效需求是內在統一的，都是為了實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展。要找準二者協(xié)同發(fā)力的著(zhù)力點(diǎn)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深刻總結新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識，其中之一是“必須堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動(dòng)力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。這是新時(shí)代我們黨在領(lǐng)導經(jīng)濟工作實(shí)踐中形成的一條規律性認識，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，對構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。

　　新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

　　供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，二者互為條件、相互依存。供給和需求之間的平衡是相對的，經(jīng)濟運行是一個(gè)供給和需求由平衡到不平衡再到新的平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程。宏觀(guān)調控以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面作出抉擇，同時(shí)要注重兩方面協(xié)同發(fā)力。放棄需求側談深化供給側結構性改革，或放棄供給側談擴大有效需求，都是片面的。概言之，解決供需失衡問(wèn)題，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　供給側結構性改革重在解決結構性問(wèn)題，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。2012年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續加大，經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾是供給結構不適應需求結構變化，矛盾的主要方面在供給側。2015年以來(lái)，黨中央提出實(shí)施供給側結構性改革，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點(diǎn)任務(wù)。2018年，黨中央提出必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，要求更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀(guān)主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。供給側結構性改革不僅對調整經(jīng)濟結構、實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用，而且提高了資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　擴大有效需求重在解決總量性問(wèn)題，穩定經(jīng)濟運行。社會(huì )總需求由外部需求和內部需求構成，前者指出口需求，后者指消費、投資需求。1998年亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國立足擴大內需，實(shí)施積極的財政政策，發(fā)行長(cháng)期建設國債，加強基礎設施建設，穩定了經(jīng)濟增長(cháng)。2008年國際金融危機后，外部需求急劇萎縮，出口增速回落導致工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，我國出臺以大規模增加政府投資為主要內容的一攬子計劃，促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升。2020年以來(lái)，新冠疫情對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，總需求不足成為經(jīng)濟運行的突出矛盾，黨中央及時(shí)提出實(shí)施擴大內需戰略，強調加快培育完整內需體系，對推動(dòng)經(jīng)濟持續穩定恢復發(fā)揮了重要作用。

　　堅持二者協(xié)同發(fā)力，是新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和有效之舉。當今世界百年未有之大變局加速演變，單邊主義、保護主義上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長(cháng)和貿易動(dòng)能減弱。我國經(jīng)濟恢復面臨周期性問(wèn)題和結構性矛盾交織疊加帶來(lái)的困難挑戰，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多。2020年以來(lái)，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，既堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮我國強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，推動(dòng)結構調整升級和新舊動(dòng)能轉換，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和長(cháng)期增長(cháng)潛力；又堅持以擴大內需為戰略基點(diǎn)，用好我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持協(xié)同發(fā)力需要把握好的幾個(gè)重要方面

　　深化供給側結構性改革和擴大有效需求是內在統一的，都是為了實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展。堅持二者協(xié)同發(fā)力，需要把握好幾個(gè)重要方面。

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。無(wú)論是深化供給側結構性改革，還是擴大有效需求，都要以高質(zhì)量發(fā)展為目標。深化供給側結構性改革，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，使供給結構符合需求結構升級方向，以?xún)?yōu)質(zhì)高效供給滿(mǎn)足有效需求，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )造引領(lǐng)新的需求。擴大有效需求，要培育完整內需體系，加強需求側管理，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。只有釋放二者協(xié)同發(fā)力的巨大潛力，才能實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　牢牢把握構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)。構建新發(fā)展格局是黨中央著(zhù)眼全局和長(cháng)遠作出的重大戰略部署。隨著(zhù)國際力量對比深刻調整和我國經(jīng)濟實(shí)力增強，我國不可避免要遇到來(lái)自外部的各種干擾和阻礙，會(huì )遭遇風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的考驗。必須把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國內，更大力度挖掘國內市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步夯實(shí)國內大循環(huán)的主體地位，保持我國經(jīng)濟平穩發(fā)展的基本盤(pán)。強調國內大循環(huán)的主體地位，絕不是要弱化國際循環(huán)，關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行。內外需市場(chǎng)本身就是相互依存、不可分割的。我國已深度融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴。堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，既要充分發(fā)揮和用好我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動(dòng)力的基礎上；又要著(zhù)力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，使國際循環(huán)更有效提升國內循環(huán)的效率和水平，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　牢牢把握系統觀(guān)念這個(gè)方法論。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法，強調要善于通過(guò)歷史看現實(shí)、透過(guò)現象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系；強調加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，提高統籌謀劃和協(xié)調推進(jìn)能力。堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須牢牢把握系統觀(guān)念，找準既能夠形成高質(zhì)量供給又有利于擴大有效需求的結合點(diǎn)，在政策上同向發(fā)力、形成合力，確保實(shí)現在多重目標中的動(dòng)態(tài)平衡。

　　抓住新形勢下促進(jìn)協(xié)同發(fā)力的著(zhù)力點(diǎn)

　　當前，我國正處在經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。要找準深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的著(zhù)力點(diǎn)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

　　著(zhù)力實(shí)現高水平科技自立自強。科技歷來(lái)是國際競爭的主戰場(chǎng)。對于我國這樣的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，科技自立自強不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。在外部環(huán)境深刻變化，特別是一些國家對我國科技遏制不斷升級背景下，迫切需要加快完善新型舉國體制，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強大合力；加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力，帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng )成果、戰略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，努力實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，完善支持企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機制；深化科技成果產(chǎn)權激勵制度改革，更好體現知識、技術(shù)、人力資本導向；鼓勵更多社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和天使投資基金，滿(mǎn)足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求。

　　著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成規模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整，一些國家推動(dòng)所謂“去風(fēng)險”和“友岸外包”，我國增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平顯得尤為緊迫。面向未來(lái)，要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天、生物技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局類(lèi)腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、量子信息、生命科學(xué)等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，廣泛運用數智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應用，并為自主創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)化應用創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　著(zhù)力增強經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，重在增強經(jīng)營(yíng)主體活力。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng )造力。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強核心功能，提高核心競爭力。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批標志性舉措。健全鼓勵民間資本參與重大項目建設體制機制，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設。

　　著(zhù)力增強內需主動(dòng)力。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成擴大內需的長(cháng)效機制。激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。促進(jìn)居民消費從疫后恢復轉向持續擴大，發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費場(chǎng)景的投資。以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施、節能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　著(zhù)力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。擴大高水平對外開(kāi)放，主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革，以國際循環(huán)提升國內循環(huán)的效率和水平，增強我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快培育外貿新動(dòng)能，積極穩定外貿基本盤(pán)，拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。全面取消制造業(yè)外資準入限制，擴大電信、醫療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。積極回應外資企業(yè)訴求，解決數據跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問(wèn)題。持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)在華發(fā)展信心。

　　(人民日報 王一鳴 作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng))