服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿合作的重要領(lǐng)域，也是我國構建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對擴大高水平對外開(kāi)放作出部署，要求“拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口”“放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入”等。這為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放指明了方向，也對更好對標國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放提出了更高要求。

　　全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放大勢所趨

　　近年來(lái)，受全球保護主義抬頭、地緣政治摩擦不斷、新冠疫情等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局加速調整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點(diǎn)，但全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的大勢也日益凸顯，服務(wù)業(yè)開(kāi)放與合作持續深化，并成為國際經(jīng)貿規則重構的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　全球外商直接投資持續流向服務(wù)業(yè)。2020年以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性加大，跨國企業(yè)投資更為謹慎，投資輕資產(chǎn)化趨勢明顯，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資金額和占比明顯上升。2019年至2022年，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資金額從不足7000億美元上升至1萬(wàn)億美元以上，占全球外商直接投資比重從49.2%上升至58.4%，達到歷史新高。

　　全球服務(wù)貿易自由化水平不斷提升。近年來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家通過(guò)放寬外資股比限制、放松外資審查要求等措施，有效提高了服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的服務(wù)貿易限制指數(STRI)，近年來(lái)全球服務(wù)貿易限制指數平均值有所波動(dòng)。其中非OECD國家服務(wù)貿易限制指數下降幅度明顯超過(guò)平均值，與OECD國家的差距不斷縮小。全球服務(wù)貿易自由化水平整體上持續提升。

　　服務(wù)業(yè)成為國際經(jīng)貿規則重構的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著(zhù)數字全球化和全球貿易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)貿易在雙邊、區域貿易投資談判中的比重逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿易規則在區域自貿協(xié)定中逐步增多。2020年以來(lái)，世界貿易組織共收到38個(gè)服務(wù)業(yè)區域貿易協(xié)定通知，占新增區域貿易協(xié)定通知總數的近50%，其中2020年、2022年涉及服務(wù)業(yè)的區域貿易協(xié)定通知數量還高于涉及貨物的區域貿易協(xié)定通知數量。在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，國際經(jīng)貿規則普遍采用負面清單方式，在放寬投資市場(chǎng)準入、擴大非歧視待遇的覆蓋范圍、放松監管等多個(gè)方面有所突破。

　　我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放縱深推進(jìn)

　　近年來(lái)，我國持續縮減外資準入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵類(lèi)條目數，不斷擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍。同時(shí)，我國依托自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)等，開(kāi)展先行探索。其中，國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范在科技、電信、文旅、金融等13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，已累計推出試點(diǎn)舉措1300余項，向全國復制推廣了9批180多項創(chuàng )新成果，對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮了重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，還需在以下四個(gè)方面發(fā)力。

　　一是開(kāi)放廣度需進(jìn)一步拓寬。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)開(kāi)展的相關(guān)調查，我國制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達經(jīng)濟體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度普遍低于發(fā)達經(jīng)濟體，與一些新興經(jīng)濟體相比也有一定差距。調查還顯示，我國在增值電信、醫療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程較為滯后，與全球服務(wù)貿易和投資合作發(fā)展形勢尚不適應，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。

　　二是開(kāi)放深度需進(jìn)一步拓展。從我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度來(lái)看，對服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可等邊境后措施有待進(jìn)一步開(kāi)放，對服務(wù)業(yè)標準、職業(yè)資質(zhì)互認等方面的改革仍需進(jìn)一步深化。例如，金融業(yè)相關(guān)限制措施目前已經(jīng)清零，但仍存在外資金融機構經(jīng)營(yíng)范圍受限、批復周期長(cháng)等難點(diǎn)，需要采取務(wù)實(shí)有效措施推動(dòng)更深層次開(kāi)放。

　　三是開(kāi)放精度需進(jìn)一步提升。隨著(zhù)國際經(jīng)貿規則談判重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚焦，該領(lǐng)域新的經(jīng)貿規則將不斷涌現，可能會(huì )對國內相關(guān)規則形成挑戰。與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》規則相比，我國在知識產(chǎn)權、競爭政策、補貼等邊境后措施方面存在不同程度的差距。例如，在政府采購方面，存在政府采購主體和項目范圍仍然偏小等問(wèn)題。同時(shí)，在對接國際高標準經(jīng)貿規則方面，對接的精準性還有待提高。例如，在數字貿易領(lǐng)域，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》都涵蓋了在線(xiàn)消費者保護、個(gè)人信息保護等數字貿易中的重點(diǎn)議題，而國內規則主要聚焦跨境數據流動(dòng)等部分數字貿易議題。

　　四是開(kāi)放的安全性需進(jìn)一步增強。當今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素相互交織，許多國家對經(jīng)貿合作的態(tài)度更為復雜，外貿發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。這些都可能使我國服務(wù)貿易發(fā)展遭遇更多困難。關(guān)鍵服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放面臨的安全風(fēng)險上升，也對服務(wù)業(yè)開(kāi)放的安全性提出了更高要求，迫切需要在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放中提升識別風(fēng)險、防控風(fēng)險的能力和水平。

　　明確擴大開(kāi)放的關(guān)鍵措施

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放是當前擴大高水平對外開(kāi)放的重點(diǎn)方向。針對當前服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放面臨的市場(chǎng)準入、行業(yè)監管、數據跨境流動(dòng)等方面的體制機制障礙，需發(fā)揮好國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范等開(kāi)放平臺先行先試作用，對標國際高標準經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開(kāi)放，培育服務(wù)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

　　一是放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，優(yōu)化邊境后措施。要健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續合理縮減外資準入負面清單，分類(lèi)放寬準入，推動(dòng)科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放舉措全面落地，持續深化增值電信、教育、醫療健康等領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)出臺全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單。同時(shí)，要繼續清理外資準入負面清單之外的限制。

　　二是對標高標準國際經(jīng)貿規則，構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系。需強化服務(wù)業(yè)內外標準對接、資格互認，加快消除邊境內壁壘。加快落實(shí)《服務(wù)貿易國內規制參考文件》，加強國內外規制銜接，進(jìn)一步提升服務(wù)貿易自由化、便利化水平。在國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區以及有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港，率先對接國際高標準經(jīng)貿規則，著(zhù)重在跨境服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)以及數字貿易等領(lǐng)域，加快推進(jìn)自主開(kāi)放，創(chuàng )新推出與國際高標準經(jīng)貿規則對標的制度成果，積累規則對接的經(jīng)驗。

　　三是強化要素供給保障，提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放能級。需加快簡(jiǎn)化和優(yōu)化來(lái)華外籍人員簽證手續，提高外籍人員來(lái)華工作便利化水平。針對外籍人才在從業(yè)資質(zhì)等方面的限制，支持各地借鑒北京、海南等國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范的做法，出臺境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單，對境外人員開(kāi)放職業(yè)資格考試，便利境外專(zhuān)業(yè)人才在本地執業(yè)，探索建立開(kāi)放便利的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度。

　　四是統籌開(kāi)放與安全，構建服務(wù)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險防控體系。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅持總體國家安全觀(guān)，統籌開(kāi)放與安全，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)完善風(fēng)險評估、預警和防控機制。探索采取分類(lèi)分級管理原則，加快法規制度建設、完善政策標準、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，保證相關(guān)工作平穩有序開(kāi)展。建立健全數據出境安全管理制度體系，積極參與數據跨境流動(dòng)國際規則制定，保障數據跨境流動(dòng)安全。

　　(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院現代供應鏈研究所所長(cháng)、研究員 林夢(mèng)）