新華社北京3月10日電

　　中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政協(xié)十四屆一次會(huì )議以來(lái)提案工作情況的報告——在政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議上

　　(2024年3月4日)

　　高云龍

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十四屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向大會(huì )報告十四屆一次會(huì )議以來(lái)的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　2023年是全面貫徹中共二十大精神的開(kāi)局之年，也是十四屆全國政協(xié)的起步之年。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中共二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，積極通過(guò)提案履行政協(xié)職能。全國政協(xié)十四屆一次會(huì )議以來(lái)，共提出提案5621件，經(jīng)審查立案4791件。立案提案中，委員提案4322件，集體提案469件，其中各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案356件。遴選并督辦重點(diǎn)提案72項。截至2024年2月底，99.9%的提案已經(jīng)辦復。

　　總體來(lái)看，提案緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)，聚焦推進(jìn)中國式現代化、實(shí)施“十四五”規劃中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建言獻策，涵蓋面廣，針對性、可行性、實(shí)效性強。通過(guò)各承辦單位認真辦理提案，許多意見(jiàn)建議被采納，并體現到黨和國家相關(guān)政策、發(fā)展規劃和部門(mén)工作中，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局發(fā)揮了積極作用。

　　經(jīng)濟建設方面，圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉村振興、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放等提出提案2200余件。有關(guān)加快建設世界一流企業(yè)、優(yōu)化國有資本布局和結構調整等提案建議，在國有企業(yè)深化改革提升行動(dòng)方案中被采納。優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、引導民營(yíng)企業(yè)加強自身建設等提案建議，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)中得到體現。相關(guān)部門(mén)采納制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等提案建議，布局國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，深化拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。加快農業(yè)核心種源研發(fā)、加快生物育種創(chuàng )新發(fā)展等提案，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展優(yōu)良品種推廣應用和國家育種聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)落地見(jiàn)效。進(jìn)一步恢復和擴大消費等提案建議，被吸納到促進(jìn)汽車(chē)和電子產(chǎn)品消費、健康消費、綠色消費的若干措施之中。推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎制度建設等提案建議，為推動(dòng)制定《金融穩定法》，防范金融風(fēng)險提供參考。有關(guān)提案提出的積極吸引外國投資、發(fā)展跨境電商等建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)外商投資準入負面清單事項，修訂境外投資管理辦法。

　　政治建設方面，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)、完善中國特色社會(huì )主義法律體系等提出提案500余件。針對建立健全“深度協(xié)商”工作機制、完善人民政協(xié)民主監督制度機制等提案建議，全國政協(xié)在制定專(zhuān)題研究工作辦法、加強和改進(jìn)民主監督工作實(shí)施意見(jiàn)時(shí)予以采納。加強農村基層組織建設、提升基層治理效能等提案，為有關(guān)部門(mén)制定開(kāi)展主題教育相關(guān)文件提供了有益參考。加強宗教人才培養規劃、加強宗教教職人員隊伍管理等提案，在加強宗教工作“三支隊伍”建設的意見(jiàn)等文件中得以體現。修改刑法、民事訴訟法和制定無(wú)障礙環(huán)境建設法、檢察公益訴訟法等提案，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了重要參考，相關(guān)提案涉及的28個(gè)立法項目有19個(gè)列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃。關(guān)于制定知識產(chǎn)權基礎性法律、加強地理標志保護等提案，在強化知識產(chǎn)權法治保障、制定地理標志統一認定制度實(shí)施方案中得到吸納。

　　文化建設方面，圍繞踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明傳播力影響力等提出提案400余件。把新時(shí)代10年發(fā)展成就全面融入青少年愛(ài)國主義教育、加強全民國防教育等提案，在《愛(ài)國主義教育法》和新修訂的《新時(shí)代全民國防教育大綱》中得到體現。深化中國邊疆史研究、抓好中華民族史教育等提案，有關(guān)部門(mén)在編纂《新編〈中國通史〉》、《中華民族史》、制定鑄牢中華民族共同體意識教育的指導意見(jiàn)時(shí)借鑒吸收。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設、做好網(wǎng)上輿情管控等提案，助力有關(guān)部門(mén)細化工作舉措，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。構建京津冀文旅融合發(fā)展新格局、發(fā)展鄉村文旅產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)國家文化公園建設等提案，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)工作方案等政策文件。提升中華文化傳播效能等提案，助力完善中華文化“走出去”工作協(xié)調機制，有關(guān)方面策劃籌辦文明傳播項目近800項。

　　社會(huì )建設方面，圍繞完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、健全社會(huì )保障體系、推進(jìn)健康中國建設、實(shí)施科教興國戰略、統籌發(fā)展和安全等提出提案1500余件。加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度、強化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)協(xié)商機制等提案，有關(guān)部門(mén)積極采納，健全完善勞動(dòng)者權益保障機制。完善學(xué)生心理健康教育體系、規范配備中小學(xué)校心理教師等提案，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定《全面加強和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專(zhuān)項行動(dòng)計劃》。針對加強居家養老護理員隊伍建設、加強特殊困難失能老人照護等提案，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)，持續開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)。采納支持國家實(shí)驗室全面展開(kāi)科研任務(wù)攻關(guān)等提案建議，有關(guān)部門(mén)從完善管理體制、強化科研經(jīng)費穩定支持、優(yōu)化引才聚才用才機制等方面完善政策措施。促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、防范和打擊電信詐騙、嚴懲暴力違法犯罪等提案，有效助推平安中國建設。

　　生態(tài)文明建設方面，圍繞加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、推進(jìn)碳達峰碳中和等提出提案700余件。針對支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、加強黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作等提案建議，有關(guān)部門(mén)細化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展2023年重點(diǎn)工作安排，編制沿黃省(區)工業(yè)園區水污染整治方案，出臺29項具體工作舉措。有關(guān)部門(mén)采納開(kāi)展草原普查等提案建議，專(zhuān)題研究啟動(dòng)全國森林草原普查工作。統籌規劃農村改廁、垃圾處理等提案，為制定農村生活污水治理指導意見(jiàn)、促進(jìn)農村人居環(huán)境質(zhì)量提升提供參考。完善全國統一碳市場(chǎng)建設等提案，助推重啟溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，完善相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范，嚴格落實(shí)“雙控”目標。有關(guān)大氣污染物排放標準等提案建議，為制定《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》提供參考。

　　二

　　2023年，常委會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持問(wèn)題導向，樹(shù)牢質(zhì)量意識，守正創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，提案工作呈現嶄新局面。

　　(一)牢牢把準政治方向。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中共中央的各項決策部署，把加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到提案工作全過(guò)程。完善全國政協(xié)主席會(huì )議審定重點(diǎn)提案、主席會(huì )議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案、主席會(huì )議聽(tīng)取年度重點(diǎn)提案督辦情況匯報機制，特別是22位主席會(huì )議成員督辦31項重點(diǎn)提案，參與領(lǐng)導同志之多、選題內容之廣、督辦力度之大前所未有，示范帶動(dòng)作用明顯。修訂提案工作條例，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好提案工作的重要指示精神，為推動(dòng)提案工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展提供制度保證。

　　(二)樹(shù)立鮮明質(zhì)量導向。注重源頭發(fā)力，通過(guò)開(kāi)展提案工作專(zhuān)題培訓、征集并發(fā)布提案參考選題、召開(kāi)重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報會(huì )等，引導委員從發(fā)展所需、人民所急、專(zhuān)業(yè)所長(cháng)精準選題、務(wù)實(shí)建言，全年近二千名委員提交提案，提案整體質(zhì)量明顯提升。加強與各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的工作交流，做好集體提案的統籌協(xié)調工作，黨派團體、界別小組通過(guò)廣泛協(xié)商、層層遴選，提出了許多既有鮮明界別特點(diǎn)，又切實(shí)可行的高質(zhì)量提案。嚴把提案立案審查關(guān)，加強溝通協(xié)商，確保提案立得準、有共識、可落實(shí)。

　　(三)增強提案督辦實(shí)效。壓實(shí)督辦責任，辦公廳加強統籌協(xié)調，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分工協(xié)作，通過(guò)開(kāi)展視察、調研、提案辦理協(xié)商會(huì )、走訪(fǎng)承辦單位、報送重要提案摘報或專(zhuān)報等方式督辦重點(diǎn)提案，增強督辦實(shí)效。強化督辦協(xié)商，將提案督辦與全國政協(xié)各項協(xié)商議政活動(dòng)有機融合，搭建提辦雙方常態(tài)化協(xié)商平臺，擴大調研參與面，提升協(xié)商多樣性，有效助推提案成果轉化。各提案承辦單位完善辦理工作體系，建立工作臺賬，定期督促提醒，反饋辦理情況，集中精力辦好政協(xié)重點(diǎn)提案，以點(diǎn)帶面提升整體辦理水平。

　　(四)著(zhù)力推動(dòng)工作創(chuàng )新。探索建立通過(guò)提案反映界別群眾意見(jiàn)和建議的機制，在組織開(kāi)展黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾、委員履職“服務(wù)為民”等工作中，引導委員傾聽(tīng)界別群眾呼聲，反映界別群眾意愿。完善提案工作制度機制，在督辦調研中落實(shí)中共中央關(guān)于大興調查研究的部署要求，加強和改進(jìn)重要提案摘報選題和摘編工作，加強對地方政協(xié)提案工作的指導。穩步推進(jìn)提案工作信息化建設，優(yōu)化升級智能提案系統，實(shí)現提案100%網(wǎng)上提交和審查處理。

　　一年來(lái)，提案工作取得了顯著(zhù)成效，但也還存在一些需要加強和改進(jìn)的方面。比如，提案質(zhì)量仍有待提升，提案辦理協(xié)商有待深化，平時(shí)提案立案和辦理機制有待完善等。

　　三

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是人民政協(xié)成立75周年，做好提案工作意義重大。我們要始終把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的中共中央決策部署上來(lái)，推動(dòng)提案工作上水平、上臺階，更好發(fā)揮在人民政協(xié)工作中的全局性作用。

　　(一)聚焦中心工作精準建言。把實(shí)現中共二十大確定的目標任務(wù)和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的九項任務(wù)作為履職重點(diǎn)，聚焦全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高水平科技自立自強、統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、防范化解風(fēng)險、抓好“三農”工作、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì )穩定等方面重大問(wèn)題，提出富有精準度和含金量的高質(zhì)量提案。

　　(二)發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用。引導提案者堅持不調研不提提案、重質(zhì)量不比數量，積極運用提案的方式履職盡責。落實(shí)《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進(jìn)民主監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，更好發(fā)揮提案監督作用。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)調作用，完善平時(shí)提案工作機制，推進(jìn)提案工作更加常態(tài)化、長(cháng)效化。

　　(三)推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，召開(kāi)全國政協(xié)第八次提案工作座談會(huì )，總結規律性認識，深化理論研究和實(shí)踐創(chuàng )新。抓好新修訂提案工作條例的實(shí)施，跟進(jìn)完善提案審查、分辦、辦理協(xié)商、重點(diǎn)提案遴選與督辦、成果轉化、好提案評選等工作規范，提升提案工作的整體水平。

　　各位委員，新時(shí)代賦予新任務(wù)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)瑘远ㄐ判摹⑼耐拢鷮?shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng )新，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！