《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》3月17日公開(kāi)發(fā)布。意見(jiàn)出臺的背景是什么？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？記者就此采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景是什么？

　　答：生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長(cháng)江保護法、黃河保護法、海南自由貿易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規均對加強生態(tài)環(huán)境分區管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規定。

　　截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

　　意見(jiàn)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，提出新時(shí)期全面加強生態(tài)環(huán)境分區管控的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施、助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。

　　問(wèn)：生態(tài)環(huán)境分區管控工作推進(jìn)的總體要求是什么？

　　答：意見(jiàn)錨定兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

　　加強生態(tài)環(huán)境分區管控，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，充分尊重自然規律和區域差異，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境區域特征，把該保護的區域科學(xué)地劃出來(lái)，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái)，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，提高保護效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　二是要堅持源頭預防、系統保護。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格執行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。

　　三是要堅持精準科學(xué)、依法管控。聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。

　　四是要堅持明確責任、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性。

　　問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案，統籌開(kāi)展定期調整和動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統與其他業(yè)務(wù)系統的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

　　二是助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務(wù)國家重大戰略實(shí)施。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，加強生態(tài)環(huán)境分區管控對企業(yè)投資的引導。

　　三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“三區四帶”為重點(diǎn)區域，分單元識別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防范結構性、布局性環(huán)境風(fēng)險。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入有關(guān)標準、政策等制定修訂中。

　　四是加強監督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區域，加強監管執法。將制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

　　問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些保障措施？

　　答：一是加強組織領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結合實(shí)際制定配套文件，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。

　　二是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定完善生態(tài)環(huán)境分區管控的相關(guān)政策，各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區管控協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

　　三是完善法規標準。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入相關(guān)法律法規制定修訂，鼓勵有立法權的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)的地方性法規。研究制定相關(guān)標準規范。

　　四是強化能力建設。加強生態(tài)環(huán)境分區管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設、科學(xué)研究和人才培養，加快建立專(zhuān)業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設。落實(shí)資金保障。

　　五是積極宣傳引導。將生態(tài)環(huán)境分區管控納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，總結推廣正面典型，曝光反面案例。