作者：葉強（中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心講師）

　　2022年兩會(huì )期間，圍繞家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施，代表委員和社會(huì )公眾展開(kāi)熱議。全國政協(xié)委員胡衛建議，要強化政府主渠道作用，盡快將家庭教育指導納入公共服務(wù)。回顧2021年，家庭教育促進(jìn)法的審議和出臺牽動(dòng)著(zhù)廣大家長(cháng)的神經(jīng)，今年正式施行后，如何“依法帶娃”，不僅是家長(cháng)的私事，也是國事。家庭教育促進(jìn)法在強調家長(cháng)的主體責任的同時(shí)，也要求政府為家庭教育提供指導、支持和服務(wù)。在實(shí)現共同富裕的大背景下，加強家庭教育基本公共服務(wù)建設是推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法有效實(shí)施的著(zhù)力點(diǎn)。

　　就在今年的兩會(huì )前夕，北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院發(fā)布的《全國“雙減”成效調查報告》顯示，87.1%的家長(cháng)最想“提高自身家庭教育素養”，82.5%的家長(cháng)家庭教育有困難。這說(shuō)明家庭教育并不像很多人想的那樣，是一件容易勝任的工作。

　　從育兒的發(fā)展歷史看，育兒經(jīng)歷了一個(gè)從放養到科學(xué)化的過(guò)程。現代育兒不僅僅要靠經(jīng)驗，更要靠恰當的方法。當前，如何科學(xué)育兒已成為億萬(wàn)中國家長(cháng)面臨的急迫問(wèn)題。北京冬奧會(huì )期間，中國運動(dòng)員谷愛(ài)凌獲得了兩金一銀的好成績(jì)。她在社交媒體獲得高人氣的同時(shí)，谷媽媽的育兒方式也在社交媒體上得到了較多人的點(diǎn)贊。但是，并不是所有的家長(cháng)都意識到科學(xué)育兒的重要性或者有能力去做到。換句話(huà)說(shuō)，每個(gè)家庭在育兒這件事上是不均等的。

　　就家庭教育政策的變遷而言，與育兒的歷史相似，其大體上經(jīng)歷了由面向特殊群體到面向一般大眾的發(fā)展過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)小康社會(huì )到共同富裕的深刻轉型，我國過(guò)去面向特殊群體的家庭教育政策已經(jīng)很難滿(mǎn)足家庭教育的未來(lái)發(fā)展需求了。家庭教育促進(jìn)法的出臺奠定了家庭教育現代化的制度基礎，需要通過(guò)有效實(shí)施達到立法者的初衷。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，一方面要關(guān)注留守未成年人和困境未成年人的家庭教育服務(wù)問(wèn)題，另一方面也要關(guān)注面向全體家庭的家庭教育公共服務(wù)。

　　黨的十九大以來(lái)，中央日益重視家庭教育指導服務(wù)體系建設，黨中央、國務(wù)院的多份文件均提及“構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系”。家庭教育促進(jìn)法中明確要求縣級以上人民政府將家庭教育指導服務(wù)納入“城鄉公共服務(wù)體系和政府購買(mǎi)服務(wù)目錄”之中。在實(shí)施這些規定的過(guò)程中，政府部門(mén)還應該加大政策執行力度，將家庭教育服務(wù)納入基本公共服務(wù)視野。基本公共服務(wù)不同于公共服務(wù)的地方在于：根據中央有關(guān)文件的精神，基本公共服務(wù)具有基礎性和全局性的特征，目標是實(shí)現均等化。一旦將家庭教育服務(wù)作為基本公共服務(wù)來(lái)理解，就對我們現有的家庭教育制度體系提出了更高的要求。

　　首先，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的可及性和便利性。目前最方便廣大家長(cháng)接受家庭教育指導服務(wù)的站點(diǎn)是社區，但是我國的社區家庭教育指導服務(wù)在不同的區域發(fā)展得較為不平衡。有些地方發(fā)展較好，有些地方還跟不上。最近，浙江省的經(jīng)驗做法頗值得借鑒。浙江省依托浙江開(kāi)放大學(xué)，通過(guò)統籌整合全省開(kāi)放大學(xué)、社區教育機構及其他工作資源和力量，構建省、市、縣（區市）、街道（鄉鎮）四級家庭教育指導服務(wù)工作體系。浙江省的經(jīng)驗是可以在全國推廣的，即各地依托本地的遠程教育資源，以城鄉社區為服務(wù)平臺，向社區所在地的所有家長(cháng)提供指導服務(wù)。

　　其次，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的普惠性。家庭教育指導服務(wù)不單單是發(fā)放家庭教育宣傳手冊、開(kāi)展家庭教育知識講座這么簡(jiǎn)單，還包括如何解決家庭內部的親子沖突、如何有效地開(kāi)展家校合作、如何解決“雙減”政策下的課后服務(wù)托管等一系列問(wèn)題。這就要求政府在加強投入的基礎上，根據各地的經(jīng)濟狀況結合每個(gè)家庭的年收入水平，采取有針對性的普惠性措施，逐步實(shí)現免費向全體家長(cháng)提供家庭教育基本公共服務(wù)。

　　最后，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的均衡性。均衡性意味著(zhù)提供給全體家庭的家庭教育服務(wù)質(zhì)量是大體相同的，這就要求家庭教育主管部門(mén)制定出臺“家庭教育基本公共服務(wù)標準”。在政府主導的前提下，可以通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，吸引非營(yíng)利性的家庭教育指導服務(wù)機構和家庭教育指導師參與進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，家庭教育主管部門(mén)還有必要制定“家庭教育市場(chǎng)服務(wù)標準”，規范家庭教育市場(chǎng)的有序運行。