新華社杭州3月22日電（記者黃筱）今年全國兩會(huì )上，完善三孩生育政策配套措施的話(huà)題備受關(guān)注。政府工作報告明確提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到，北京、廣東、浙江、湖南、吉林、黑龍江等多個(gè)省份出臺文件，提出建立育兒補貼制度，一些地方還有針對性地提出了住房等方面的傾斜政策。

　　多地明確提出建立育兒補貼制度

　　自去年以來(lái)，多個(gè)省份明確提出建立育兒補貼制度。

　　去年11月，廣東省發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規劃》提出，積極吸納國際社會(huì )有益經(jīng)驗，探索對生養子女給予普惠性經(jīng)濟補助。今年1月，北京市印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出，逐步建立完善家庭養育補貼制度。

　　浙江、湖南、吉林、黑龍江等地在新修訂的人口與計劃生育條例中提出建立育兒補貼制度。比如，浙江省規定，縣（市、區）人民政府可以根據當地實(shí)際，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。湖南省鼓勵縣級以上人民政府對依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補貼制度。吉林省規定，縣級以上人民政府應當建立育兒補貼制度，不斷完善促進(jìn)生育的配套支持措施；省級財政根據各地制度實(shí)施情況給予適當補助。黑龍江省規定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，邊境地區、革命老區育兒補貼可以高于全省平均水平。

　　一些地級市及區縣的措施更加細化具體：

　　四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。

　　甘肅省張掖市臨澤縣發(fā)文規定，對在該縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶(hù)籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子3歲。

　　市場(chǎng)監測和數據分析公司尼爾森IQ發(fā)布的《2021母嬰行業(yè)洞察報告》顯示：超過(guò)六成生育適齡人群表示生育獎勵金及補貼、夫妻共同產(chǎn)假等配套福利能夠提升其生育意愿，其中超過(guò)半數希望獲得更多生育獎勵金、撫育及生育醫療補貼。

　　部分補貼已落地，更多“大招”陸續釋放

　　攀枝花市的楊軍一家是該市出臺育兒補貼政策后，首個(gè)成功申請的家庭。“我覺(jué)得這個(gè)補貼很好，每個(gè)月500塊錢(qián)雖不算多，但能夠補貼小女兒的奶粉、尿不濕等日用消耗品。希望后續還有更多措施出臺，為更多家庭打消生育二孩、三孩的現實(shí)顧慮。”楊軍說(shuō)。

　　有不少受訪(fǎng)者提到，有能力、有想法生二孩、三孩的家庭往往并不是因為看重補貼，而是他們從中看到國家釋放出的鼓勵生育的正向信號，“感到國家會(huì )更多關(guān)注、支持多孩家庭，切實(shí)減輕生育、養育負擔，整體的氛圍會(huì )向著(zhù)生育友好型社會(huì )發(fā)展。”杭州市一企業(yè)白領(lǐng)孟嘉嘉說(shuō)。

　　除了部分育兒補貼政策已落地，更多激勵“大招”也在陸續釋放。

　　新修訂的《安徽省人口與計劃生育條例》規定，公民接受絕育手術(shù)后要求再生育的，其恢復生育手術(shù)的費用由受術(shù)者所在單位或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處給予補助。

　　今年2月，北京市出臺《關(guān)于規范調整部分醫療服務(wù)價(jià)格項目的通知》，將16項涉及人群廣、診療必需、技術(shù)成熟、安全可靠的輔助生殖技術(shù)項目納入醫保甲類(lèi)報銷(xiāo)范圍，包括宮腔內人工授精術(shù)、胚胎移植術(shù)、精子優(yōu)選處理等。

　　江蘇省提出，對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì )保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼；減免經(jīng)濟困難家庭入托、入園、入學(xué)等費用，有條件的地區可通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費券等形式，減輕家庭養育負擔。

　　一些地方還有針對地規定了住房方面的傾斜政策。

　　北京市提出，未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶(hù)型選擇等方面予以適當照顧。江蘇省、安徽省提出，在配租公租房時(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。臨澤縣明確規定，對生育二孩、三孩的臨澤戶(hù)籍常住家庭，在該縣城區購買(mǎi)商品房時(shí)給予4萬(wàn)元政府補助，在各中心集鎮等集中居住區購買(mǎi)商品房時(shí)給予3萬(wàn)元政府補助。

　　落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)化生育政策的部署，還得到一些企業(yè)的支持響應。某農牧業(yè)上市公司提出，從今年起，員工生育第一胎獎勵3萬(wàn)元，第二胎獎勵6萬(wàn)元，第三胎獎勵9萬(wàn)元。某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新增生育禮金，分為1000元、2000元和3000元三個(gè)等級。

　　專(zhuān)家建議打好組合拳細化落地政策

　　育兒補貼發(fā)多少、怎么發(fā)，社會(huì )各界有不同看法和期待。浙江省社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊建華表示，不同地區、不同收入的家庭對于育兒的要求和標準不同，具體發(fā)多少育兒補貼、以怎樣的方式發(fā)放合適，需要考慮多方面的因素準確測算。

　　今年1月，浙江省衛生健康委在部分育齡人群中開(kāi)展了一項調查——《浙江省3歲以下嬰幼兒養育成本調查問(wèn)卷》。其中一個(gè)問(wèn)題是，“假設政府每個(gè)月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生后至3歲），您是否愿意生育二孩/三孩？”

　　楊建華說(shuō)，對不同經(jīng)濟條件的群體，補貼的意義不同。“對于高收入群體，每月1000元的育兒補貼激勵作用相對有限；對于低收入群體，每月1000元的育兒補貼可能是很重要的經(jīng)濟支持。”

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，在當前人口生育率偏低的嚴峻形勢下，出臺育兒補貼政策很有必要，需要打好組合拳，進(jìn)一步細化政策，并保證政策切實(shí)落地。

　　杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心主任陳建芬認為，要進(jìn)一步降低孩子的生育、教育、養育成本，減少年輕人的壓力和負擔；建設安全、方便、人性化的生育和育兒支持環(huán)境，完善普惠性公共托育事業(yè)發(fā)展，鼓勵用人單位為職工提供托幼服務(wù)等。

　　杭州市計劃生育協(xié)會(huì )負責人表示，育兒涉及生活的方方面面，單打獨斗的某一項政策很難發(fā)揮最大作用，需要政策組合拳多管齊下；同時(shí)可通過(guò)激勵手段加強對地方政府的正面引導，進(jìn)一步研究探索鼓勵生育的有效抓手。

　　全國人大代表、浙江省永康市道明光學(xué)股份有限公司人事專(zhuān)員黃美媚建議，建立健全女性生育假成本共擔機制，如對女職工達到一定比例的企業(yè)給予稅收、財政補貼等獎勵和優(yōu)惠；明確生育假期間生育津貼的來(lái)源和支付標準，由生育保險基金支付，為企業(yè)降低成本。

　　多位受訪(fǎng)人士建議，全面實(shí)施家庭發(fā)展計劃，探索發(fā)展以家庭為單位的就業(yè)、養老、住房、稅收和保險體系，有效提升家庭發(fā)展能力。