日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》——

　　中醫藥高質(zhì)量發(fā)展有了路線(xiàn)圖

　　光明日報記者 田雅婷 崔興毅

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），《規劃》提出，到2025年，中醫藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　“《規劃》的印發(fā)實(shí)施有利于從國家戰略層面建立健全適合中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的評價(jià)指標體系和體制機制，更好地解決中醫藥發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，更利于充分調動(dòng)地方和社會(huì )各方面力量，形成各有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府共同推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展的工作合力。”國家中醫藥管理局相關(guān)負責人表示。

　　到2025年，基本實(shí)現縣辦中醫醫療機構全覆蓋

　　《規劃》明確，“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揮中醫藥整體醫學(xué)和健康醫學(xué)優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)建立融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務(wù)體系。

　　“原則上每個(gè)縣辦好一所縣級中醫醫院（含中西醫結合醫院、民族醫醫院），提升縣級綜合醫院、專(zhuān)科醫院、婦幼保健機構中醫藥服務(wù)設施配置，中醫臨床科室、中藥房、煎藥室設置達到國家標準，縣級婦幼健康服務(wù)機構設置中醫婦科、中醫兒科。”該負責人表示，到2025年，基本實(shí)現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，80%以上的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院全部設置符合標準的中醫館，實(shí)現中醫館設置全覆蓋。

　　如何提升中醫藥健康服務(wù)能力？《規劃》要求，建設一批國家中醫醫學(xué)中心、國家區域醫療中心建設項目、中醫特色重點(diǎn)醫院，充分發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)中醫藥優(yōu)質(zhì)醫療資源提質(zhì)擴容和區域均衡布局。

　　“支持每個(gè)縣級中醫醫院建設2個(gè)中醫特色優(yōu)勢專(zhuān)科，提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心中醫館綜合服務(wù)能力，到2025年，15%的社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院中醫館完成服務(wù)內涵建設，100%的社區衛生服務(wù)站和80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)，10%的社區衛生服務(wù)站和村衛生室設置‘中醫閣’，持續提高基層中醫藥服務(wù)的可及性、便捷性。”該負責人說(shuō)。

　　中醫藥在康復服務(wù)及慢病管理方面潛力巨大。如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢？該負責人介紹，依托現有資源布局一批中醫康復中心，加強中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康復技術(shù)，提升中醫藥特色康復服務(wù)能力。“到2025年，三級中醫醫院和二級中醫醫院設置康復（醫學(xué)）科的比例分別達到85%和70%，康復醫院全部設置傳統康復治療室，鼓勵其他提供康復服務(wù)的醫療機構普遍能夠提供中醫藥服務(wù)。”

　　打造一批中西醫協(xié)同“旗艦”醫院和科室

　　如何提升中醫藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力？

　　《規劃》要求，依托高水平中醫醫院，布局建設覆蓋全國所有省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，提升中醫緊急醫學(xué)救援能力。該負責人介紹：“《規劃》明確加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學(xué)科以及符合生物安全二級以上標準的臨床檢驗實(shí)驗室等建設，加強醫務(wù)人員培訓和應急演練，提高中醫醫院傳染病防控能力和應對突發(fā)公共衛生事件能力。”

　　中西醫結合是中醫藥守正創(chuàng )新的生動(dòng)實(shí)踐。《規劃》明確，擴大并深化重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)作項目，聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等，開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯(lián)合攻關(guān)。以提高臨床療效為目標，加強中西醫結合創(chuàng )新研究平臺建設，建立中西醫結合臨床療效評價(jià)標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。

　　“力爭用5年時(shí)間形成100個(gè)左右中西醫結合診療方案或專(zhuān)家共識，在全國范圍內推廣使用。”該負責人介紹，同時(shí)，打造一批中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、“旗艦”科室，全面提升專(zhuān)科重點(diǎn)疾病質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù)，輻射帶動(dòng)區域整體中西醫結合水平。

　　“旗艦”醫院、“旗艦”科室離不開(kāi)“旗艦”人才。

　　《規劃》將中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程）作為中醫藥振興發(fā)展重大工程的重要內容。“‘十四五’時(shí)期，評選表彰130名左右國醫大師和全國名中醫，培育250名左右岐黃學(xué)者、1200名左右中醫藥優(yōu)秀人才和一批中醫藥骨干人才，支持建設一批中醫藥創(chuàng )新團隊。”該負責人告訴記者，接下來(lái)將建設一批中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、中醫臨床教學(xué)基地、傳承工作室等重大人才培養平臺，為中醫藥人才成長(cháng)成才提供有力保障。

　　如何加強基層中醫藥人才隊伍建設？《規劃》要求，通過(guò)訂單定向方式繼續為中西部地區鄉鎮衛生院培養一批本科學(xué)歷中醫醫生，持續開(kāi)展中醫全科醫生培訓和基層醫藥衛生人員中醫藥知識技能培訓，建立覆蓋所有二級縣級中醫醫療機構的基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室，為基層人才跟師學(xué)習提供途徑，切實(shí)提升基層中醫藥人才數量和質(zhì)量。

　　“將掌握運用中醫藥經(jīng)典理論、中醫藥臨床和實(shí)踐能力、醫德醫風(fēng)等作為中醫藥人才主要評價(jià)標準。”該負責人介紹，建立國醫大師、全國名中醫周期性評選表彰機制，引導各地建立不同層級的表彰獎勵機制，選樹(shù)一批行業(yè)模范典型。

　　構建“國家—行業(yè)—地方”三級中醫藥科技創(chuàng )新體系

　　加快建設符合中醫藥特點(diǎn)的中醫藥科技創(chuàng )新體系，是建設健康中國、提升科技對人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動(dòng)作用的重要舉措。據了解，國家中醫藥局與科技部共同制定發(fā)布了《推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新體系建設的實(shí)施方案》，“十四五”時(shí)期將圍繞國家戰略需求，整合優(yōu)化中醫藥科技資源，構建“國家—行業(yè)—地方”三級中醫藥科技創(chuàng )新體系。

　　“在全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系中，支持在中醫理論、中藥資源、現代中藥創(chuàng )新、中醫藥療效評價(jià)等重要領(lǐng)域方向建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室。”該負責人介紹，圍繞重大慢病、中醫優(yōu)勢病種和針灸等特色療法，建設一批中醫類(lèi)國家臨床醫學(xué)研究中心及其協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。“圍繞制約中醫藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，在中醫藥標準化、中醫藥臨床療效與安全性評價(jià)、中藥質(zhì)量控制、中藥新藥研發(fā)、中醫智慧診療等方向建設一批國家工程研究中心。”

　　《規劃》明確，依托中醫醫療機構、中醫藥科研院所建設國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心，優(yōu)化整合國家中醫藥管理局重點(diǎn)研究室、三級實(shí)驗室，建設一批國家中醫藥管理局重點(diǎn)實(shí)驗室，形成相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究鏈，為培育全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家重大平臺儲備力量。

　　“開(kāi)展中醫藥防治重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規律與臨床研究。”該負責人介紹，加強中醫藥臨床療效評價(jià)研究，加強多學(xué)科交叉，推進(jìn)中醫藥理論創(chuàng )新。“加強開(kāi)展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫經(jīng)驗方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)，支持兒童用中成藥創(chuàng )新研發(fā)，推動(dòng)設立中醫藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項目。”

　　在推進(jìn)研究成果轉化方面，《規劃》鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，尊重中醫藥科研規律，在成果轉化收益、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權，促進(jìn)優(yōu)秀研究成果轉化應用。