作者：張宇賢（國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、研究員）

　　穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。習近平總書(shū)記多次強調要“著(zhù)力保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境”。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2022年《政府工作報告》明確指出，要著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。這是從容應對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境、有效緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力的需要，為我們做好下一階段的經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循，需要正確理解好、準確把握好、堅決落實(shí)好。

　　立足以穩應變

　　2021年我國經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中繼續名列前茅、發(fā)展質(zhì)量穩步提升、社會(huì )民生持續改善，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力邁上新臺階，交出了一份亮麗的成績(jì)單。2022年，面對仍在持續的世紀疫情、加速演進(jìn)的百年變局、日趨緊張的地緣政治，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟繼續保持平穩健康發(fā)展面臨前所未有的挑戰。堅持以穩應變，是應對外部挑戰、化解三重壓力、實(shí)現國家中長(cháng)期發(fā)展目標的題中應有之義。

　　應對外部挑戰需要穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境。世紀疫情疊加百年變局，使國際環(huán)境的復雜性、不確定性和嚴峻性明顯上升。從國際政治看，霸權主義、單邊主義、孤立主義、民族主義不斷加劇，全球地緣政治格局正處于高度動(dòng)蕩期、深刻重塑期，大國博弈更趨復雜多變。從國際經(jīng)濟看，世界經(jīng)濟復蘇步伐不穩固不均衡且有明顯放緩跡象，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢運轉依然受到疫情等多重因素考驗，全球資源能源產(chǎn)品供需形勢依然緊張，主要國家通脹壓力不斷加大，發(fā)達國家量寬政策退出的負外溢性將進(jìn)一步增加。面對這樣復雜多變的國際環(huán)境，要求我們必須保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，必須以國內經(jīng)濟環(huán)境的穩，去從容應對外部環(huán)境的變。

　　化解三重壓力需要穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議深刻指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這是一個(gè)符合客觀(guān)實(shí)際的重要判斷。從需求側看，2021年，我國消費和投資雖然保持了較高增速，但剔除基數影響后，增幅均明顯低于疫情前的趨勢水平，國內需求較為低迷。外需雖然保持了高速增長(cháng)，但可持續性并不強。從供給側看，國際供應鏈缺芯、缺電、缺氣、缺柜、缺工等問(wèn)題交替出現，能源、礦產(chǎn)資源、農產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格輪番上漲，加之一些西方國家對我國的科技圍堵和打壓，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正常運行受到較大干擾。從預期上看，正是由于受到需求收縮、供給沖擊的影響，市場(chǎng)主體對經(jīng)濟面臨的下行壓力擔憂(yōu)增加、預期轉弱。因此，要穩妥化解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力，就必須穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，確保經(jīng)濟增速保持在合理區間。

　　實(shí)現國家中長(cháng)期發(fā)展目標需要穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程實(shí)際上也是國家發(fā)展目標迭代升級的過(guò)程。黨的十九大報告明確提出，到2035年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。歷史經(jīng)驗證明，只有穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、不斷保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，國家戰略才能順利實(shí)施，中長(cháng)期發(fā)展目標才能如期實(shí)現。

　　把握內涵實(shí)質(zhì)

　　穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境蘊含著(zhù)多重內涵，既強調量的合理增長(cháng)，又促進(jìn)質(zhì)的穩步提升，必須堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，統籌好發(fā)展和安全，防范化解好各類(lèi)風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　量的合理增長(cháng)是保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的必然要求。經(jīng)濟增速是反映經(jīng)濟運行狀況的綜合性、基礎性指標。只有保持經(jīng)濟的合理增速、量的合理增長(cháng)，才能改善市場(chǎng)主體預期、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，才能增加就業(yè)、改善民生，才能增強國家綜合實(shí)力、增強國際競爭力和防范化解國內外風(fēng)險的能力。

　　質(zhì)的穩步提升是保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的本質(zhì)特征。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟的合理增速，絕不是要走粗放型發(fā)展的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，把創(chuàng )新擺在我國現代化建設全局中的核心地位，持續提升我國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。

　　防范化解各類(lèi)風(fēng)險是保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的重要保障。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險發(fā)生了深刻而復雜的變化。從國際看，百年變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，風(fēng)險源風(fēng)險點(diǎn)明顯增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生，輸入型風(fēng)險大大增加。從國內看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整，社會(huì )結構轉型，發(fā)展改革進(jìn)入爬坡過(guò)坎的攻堅期，也容易引發(fā)內生性風(fēng)險。因此，要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，堅持底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險，筑牢保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的“防火墻”。

　　形成政策合力

　　我國經(jīng)濟基礎好、發(fā)展潛力大、政策有空間、制度有保障，只要我們在實(shí)際工作中堅持系統觀(guān)念，樹(shù)立辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，就完全能夠保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，實(shí)現穩字當頭、穩中求進(jìn)。

　　堅持跨周期調節與逆周期調節相結合，更加注重加大逆周期調節力度。跨周期調節是我國宏觀(guān)調控理論的創(chuàng )新和發(fā)展，是對逆周期調節的拓展、完善和升級。跨周期調節和逆周期調節既相互補充又各有側重。逆周期調節主要是熨平經(jīng)濟短期波動(dòng)，防止經(jīng)濟大起大落，而跨周期調節則更加注重把長(cháng)期目標和短期政策相銜接，以長(cháng)期目標引領(lǐng)短期政策方向，以短期政策服務(wù)長(cháng)期目標實(shí)現。目前，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，穩增長(cháng)已成為當前經(jīng)濟工作的重中之重。這就要求我們在實(shí)施跨周期和逆周期調節的同時(shí)，更加注重加大逆周期調節力度，積極出臺具有穩增長(cháng)作用的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，引導市場(chǎng)預期，穩定市場(chǎng)信心。財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進(jìn)度，提高政策精度，擴大常態(tài)化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規模的減稅降費措施。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運用各種政策工具引導金融機構擴大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。

　　堅持宏觀(guān)政策與行業(yè)政策相協(xié)調，更加注重保持行業(yè)政策的穩定性。在我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中，總量性矛盾和結構性矛盾常常交織并存，這就要求我們在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的過(guò)程中，必須加強總量政策和結構政策、宏觀(guān)政策和行業(yè)政策的相互配合、相互協(xié)調，保持一致性，不能出現宏觀(guān)政策“轟油門(mén)”、行業(yè)政策“掛空擋”甚至“踩剎車(chē)”現象。特別是由于行業(yè)政策本身既有傳導宏觀(guān)政策的功能，也有承載行業(yè)管理的作用，它對市場(chǎng)主體往往具有雙重影響。因此，如果行業(yè)政策不穩，市場(chǎng)預期就不會(huì )穩，市場(chǎng)主體信心就不會(huì )增強。近兩年，面對疫情沖擊，我國宏觀(guān)政策和行業(yè)政策總體上做到了相互配合、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟率先恢復發(fā)揮了重要作用，但也出現了一些行業(yè)政策與宏觀(guān)政策不協(xié)調、不一致的情況，甚至產(chǎn)生了一些合成謬誤或分解謬誤，給穩增長(cháng)帶來(lái)了一定干擾。因此，要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須在保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性和可持續性的同時(shí)，更加注重行業(yè)政策的穩定性和可預期性，切實(shí)避免出現“隨機性”“運動(dòng)式”“一刀切”現象。

　　堅持投資政策與消費政策相銜接，更加注重發(fā)揮消費的基礎性作用。投資需求和消費需求構成我國完整的內需體系，一直是我國經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。2021年我國內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率雖然達到79.1%，比2020年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，但與疫情前相比，與外需相比，仍處于較弱狀態(tài)。因此，應對經(jīng)濟下行壓力，保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費的基礎性作用。有效投資既能增加短期需求，又能優(yōu)化未來(lái)供給，具有改善供需、兼顧長(cháng)短的雙重作用。從投資潛力看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化、綠色化、數字化不斷推進(jìn)，在基礎設施建設、傳統產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技研發(fā)創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障改善等方面都會(huì )產(chǎn)生巨大的投資需求。從近期擴投資看，政策重點(diǎn)應圍繞補短板強弱項，適度超前并加大基礎設施投資力度、大力支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，著(zhù)力擴大制造業(yè)有效投資、合理滿(mǎn)足房地產(chǎn)領(lǐng)域投資需求。與投資需求相比，消費需求是最終需求，對穩增長(cháng)具有基礎性作用。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，不論是生存型需求、改善型需求，還是發(fā)展型需求，潛力都非常巨大。但近幾年在各種因素尤其是疫情因素影響下，消費需求恢復偏慢、增長(cháng)乏力，已成為擴內需穩增長(cháng)的主要制約因素，對此，需要引起高度重視。過(guò)去我們在擴投資穩增長(cháng)方面經(jīng)驗較為豐富，政策工具較多，但在挖掘消費潛力、激發(fā)消費活力方面仍然研究不夠深、辦法不夠多、政策工具較少。因此，要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，實(shí)現穩字當頭、穩中求進(jìn)，就必須加強對消費政策的研究，完善和豐富政策工具箱。特別是要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，提高勞動(dòng)報酬在收入分配中的比重；有力提升民生保障水平，降低住房、醫療、教育方面的負擔，加大對低收入群體特別是困難群體的兜底保障力度；積極探索有利于提升人力資本的消費支持政策；堅決破除影響消費的體制機制障礙；堅持因城施策和因需施策相結合，合理滿(mǎn)足居民住房的剛性需求和改善性需求。

　　堅持強化監管和放松管制相平衡，更加注重深化“放管服”改革。維護好市場(chǎng)環(huán)境是更好發(fā)揮政府作用的重要體現，也是保持平穩健康經(jīng)濟環(huán)境的重要內容。近些年來(lái)，我們圍繞強化監管和放松管制積極作為、精準施策，規范了市場(chǎng)秩序，提升了市場(chǎng)活力，催生了大量市場(chǎng)主體。但在一些領(lǐng)域仍然存在嚴重影響公平競爭的壟斷行為和資本無(wú)序擴張的野蠻行為，對此，國家進(jìn)一步加強了反壟斷和防止資本無(wú)序擴張的治理力度，并為資本設置“紅綠燈”，維護了市場(chǎng)公平競爭秩序。但應該看到，強化監管不是最終目的，更不是不要發(fā)展，而是為了更好地長(cháng)期健康發(fā)展；防止資本無(wú)序擴張也不是不要資本，而是為了更好地發(fā)揮資本作為現代生產(chǎn)要素的積極作用。因此，我們要進(jìn)一步加大改革力度，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建設高標準市場(chǎng)體系，高水平打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，最終實(shí)現生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置公平高效，各類(lèi)資本有序發(fā)展，各類(lèi)主體活力迸發(fā)的局面。

　　堅持發(fā)展國有經(jīng)濟與搞活民營(yíng)經(jīng)濟相促進(jìn)，更加注重激發(fā)民營(yíng)資本活力。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟不是“此消彼長(cháng)、有你無(wú)我”的關(guān)系，而是“相輔相成、不可割裂”的有機整體。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主導力量，國有經(jīng)濟發(fā)展不好，經(jīng)濟平穩健康發(fā)展也會(huì )失去“壓艙石”和“定盤(pán)星”。因此，必須按照黨中央決策部署，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整，不斷做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟。民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，不僅對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定起到了舉足輕重的作用，而且對經(jīng)濟平穩健康發(fā)展作出了重要貢獻。當前，由于國內外環(huán)境的復雜變化，我國一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難，投資動(dòng)力不足，發(fā)展活力下降，因此，必須始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅決破除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)，從更深層次、更廣范圍激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展活力。

　　堅持防范輸入性風(fēng)險和化解內生性風(fēng)險并重，更加注重解決關(guān)鍵領(lǐng)域的重大風(fēng)險。有效防范和化解風(fēng)險是能否保持健康平穩經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵因素。習近平總書(shū)記強調，我們要統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險連鎖聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，我們按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，加強風(fēng)險預研預判，健全風(fēng)險防控機制，壓實(shí)各方主體責任，有效應對了各類(lèi)風(fēng)險挑戰，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。但也應當看到，當前我國經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患依然不少，防范化解風(fēng)險仍然任重道遠。其中，特別是對一些重點(diǎn)領(lǐng)域如能源農產(chǎn)品供應、地方政府債務(wù)、金融市場(chǎng)等風(fēng)險要保持高度警惕，切實(shí)加強預測預警，積極穩妥應對。