作者：王曉莉

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　　改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，是提升農村居民幸福指數的現實(shí)舉措。農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，將成為“十四五”時(shí)期乃至實(shí)施中長(cháng)期影響農村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　2021年1月13日，農業(yè)農村部提出，啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，是實(shí)施鄉村振興戰略的具體行動(dòng)，也是提升農村居民幸福指數的現實(shí)舉措。但是，在過(guò)去的三年農村人居環(huán)境整治行動(dòng)中仍然存在一些問(wèn)題。比如，當前一些惠農工程或多或少都存在一些問(wèn)題，這里既有“錢(qián)”的問(wèn)題，或者說(shuō)，國家公共財政投入在城鄉基礎設施建設方面仍不平衡、不充分的問(wèn)題；更事關(guān)“人”的問(wèn)題，可以講，農民參與農村人居環(huán)境治理的內生動(dòng)力不足等出現“最后一公里”問(wèn)題，導致農村人居環(huán)境還有不盡如人意之處。可見(jiàn)，農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，將成為“十四五”時(shí)期乃至實(shí)施中長(cháng)期影響農村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　“最后一公里”現象存在的原因。鄉村振興戰略秉承著(zhù)人與自然和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展理念，內涵著(zhù)生態(tài)宜居美麗鄉村建設。然而，在生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命等“三大工程”中仍存在“最后一公里”現象。

　　在硬件方面。一是生活垃圾處理方面，“未分類(lèi)直接清運”的情況占比過(guò)半，資源化利用率不足三成。對于日產(chǎn)垃圾上規模的縣域，焚燒發(fā)電項目深受地方政府歡迎，產(chǎn)生了重“集中”、輕“分類(lèi)”的反向激勵。在一些缺乏發(fā)電項目或不具備發(fā)電條件的地區，仍采用簡(jiǎn)單填埋或直接焚燒的方式，對城鎮填埋場(chǎng)及垃圾滲濾液處理能力造成極大壓力，二次污染嚴重。二是生活污水處理方面，地區差異非常明顯，中西部地區普遍缺乏處理設備，農民對污水處理的認識還比較淡薄。主要成因有，設備和管網(wǎng)建設投入高、專(zhuān)業(yè)管護人才缺乏、村莊過(guò)往缺乏規劃、技術(shù)過(guò)度參考城鎮經(jīng)驗等。部分村莊采取了自建污水處理站或滲水井的方式，但條件簡(jiǎn)陋，存在滲水隱患。三是衛生廁所改造方面，“一刀切”式的推進(jìn)在部分地區出現了“水土不服”，甚至招致農民的抵觸。最大的問(wèn)題是用水，出現了因缺水、無(wú)法上水導致的改而不用、用后更不衛生等情況。目前在干旱、寒冷地區已進(jìn)行試點(diǎn)探索，但其廣泛適用性仍待時(shí)間檢驗，不少地區的改廁進(jìn)度嚴重滯后。

　　在軟件方面。一是工程建設中政府“大包大攬”，缺乏農民的實(shí)質(zhì)性參與。在過(guò)去的農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)期間，所取得的重大階段性成效，離不開(kāi)國家的大力投入，但相比之下，農民參與度普遍較低。調查發(fā)現，近三年來(lái)實(shí)際參與過(guò)村莊環(huán)境治理的農民僅占半數，明顯低于村兩委換屆選舉和紅白喜事的參與度。受訪(fǎng)的縣鄉村三級書(shū)記普遍反映，干部“一頭熱”的現象較為普遍，甚至出現了農戶(hù)自家馬桶壞了也要找政府的情況。二是工程管護資金短缺的現象突出，缺乏長(cháng)效運行維護機制。政府大多只負責村以外的資產(chǎn)維護，村內的資產(chǎn)則主要由村集體和群眾共擔，包括保潔員工資、污水處理站建設、污水管網(wǎng)運行、廁所糞污抽運等。調查發(fā)現，三大工程的運維費用已成為村務(wù)支出的重頭，有的村集體甚至入不敷出，出現了拖欠保潔員工資的情況。

　　破解農村人居環(huán)境整治難題之策。在過(guò)去的三年里，農村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面全面推開(kāi)，取得階段性顯著(zhù)成效。但是，在今后的五年行動(dòng)中如何破解“最后一公里”難題，須將農村人居環(huán)境整治作為一項系統工程，并輔以本土技術(shù)支撐的治理創(chuàng )新機制。

　　首先，樹(shù)立“分布式、在地化、資源化”的農村垃圾治理理念。走出“最后一公里”困境的根本在于治理理念的轉變，要走出盲目照搬城市的“就垃圾治理垃圾”的思維，探索化整為零、微循環(huán)再造的分布式、在地化、資源化的治理新思路。最近幾年，一些民間機構已經(jīng)做成了“垃圾不出村”的零污染鄉村試點(diǎn)，其經(jīng)驗值得重視。關(guān)鍵做法是以村為單位進(jìn)行垃圾的在地化循環(huán)，支撐技術(shù)是低成本、高適用性的微生物技術(shù)，如酵素。其他有害垃圾可以采取集中回收處置。

　　其次，進(jìn)一步完善激勵農民參與農村人居環(huán)境治理的制度設計。一是在政策設計環(huán)節要更重視“實(shí)操性”，確保農民的決策權、管理權、監督權得以落實(shí)，完善信息公開(kāi)渠道，切實(shí)發(fā)揮群眾監督作用。二是將農民參與情況納入基層干部考核，與干部獎懲、晉升等掛鉤，例如將改廁的運行使用效果和群眾滿(mǎn)意度納入驗收指標。三是鼓勵發(fā)展和培育專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護組織，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì )組織，促進(jìn)農民的組織化參與水平。四是充分發(fā)揮基層黨組織、志愿者的帶頭示范作用，提升他們的專(zhuān)業(yè)能力。五是鼓勵農民學(xué)習短期可見(jiàn)效的“小”“微”技術(shù)，如人人可參與、人人可受益的環(huán)保酵素技術(shù)。

　　再次，進(jìn)一步健全政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同參與的長(cháng)效治理機制。一是明確農村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權的歸屬，合理確定管護主體，在落實(shí)地方政府和職責部門(mén)、運行管理單位責任的基礎上，合理引導村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環(huán)境基礎設施的運營(yíng)和管理，政府予以驗收獎補。二是持續加大公共財政投入，分類(lèi)分區分內容建立社會(huì )化服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)機制，逐步建立公共財政投入的穩定增長(cháng)機制，統籌安排土地增值收益及村莊整治所獲得的占補平衡指標收益，并積極吸引社會(huì )資本參與，鼓勵地方以縣、鄉政府或行政村為單位有效整合多方資源。此外，逐步探索建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區可以分類(lèi)分區分內容探索建立以市場(chǎng)化服務(wù)為主導的生活污水、廁所糞污治理模式和以社會(huì )化服務(wù)為主導的生活垃圾治理模式。三是強化農民的集體文化認同和生態(tài)環(huán)境保護意識。農村長(cháng)期存在的環(huán)境臟亂差的局面得到扭轉，這可謂是農民直觀(guān)感受最強烈的村莊治理大事。要以此為契機，利用好現有的各類(lèi)治理資源，鼓勵村莊多組織開(kāi)展傳統文化、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)教育活動(dòng)，將農村人居環(huán)境整治、農業(yè)綠色發(fā)展等內容納入村規民約，進(jìn)一步提升農民的生態(tài)環(huán)境保護意識、參與意愿和能力，降低管護成本。