作者：馮奎（國家發(fā)展改革委城市發(fā)展中心研究員）

　　“一網(wǎng)統管”沒(méi)有最好，只有更好。在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上，未來(lái)需要朝著(zhù)公眾參與管理的方向繼續努力。在“管什么”的問(wèn)題上，“一網(wǎng)統管”要有所為，也要有所不為。在“怎么管”的問(wèn)題上，政府部門(mén)要適度超前投資布局建設“一張網(wǎng)”，更重要的是要用好“一張網(wǎng)”，讓其作用真正發(fā)揮。

　　“一網(wǎng)統管”在一些城市已運行一段時(shí)間。近期，有關(guān)部門(mén)提出全面加快建設城市運管服平臺，構建覆蓋全市的新的網(wǎng)上城運系統，推動(dòng)城市運行管理“一網(wǎng)統管”。此舉釋放雙重含義：一方面表明“一網(wǎng)統管”具有強大的生命力與應用前景；另一方面也意味著(zhù)“一網(wǎng)統管”發(fā)展任重道遠，還有很大改進(jìn)與優(yōu)化空間。

　　所謂“一網(wǎng)統管”是個(gè)形象的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，聚焦全面反映城市運行各項數據特征，持續提高城市治理現代化水平，讓城市生活更美好、生產(chǎn)更高效、治理更便捷、系統更安全。前幾年，北京、上海等城市已開(kāi)始運行“一網(wǎng)統辦”“一網(wǎng)統管”，積累了一定經(jīng)驗。實(shí)踐證明，“一網(wǎng)統管”沒(méi)有最好，只有更好；沒(méi)有終極版，只有升級版。

　　根據以往實(shí)踐，有關(guān)部門(mén)和廣大市民在享受“一網(wǎng)統管”的同時(shí)，也反映了“一網(wǎng)統管”還存在一些問(wèn)題。比如，城市各部門(mén)各有各的職能，數據共享不暢；再比如“一網(wǎng)統管”給城市部分老年人和數字化能力不高的市民帶來(lái)不便；還有，在疫情防控、救災等工作中，“一網(wǎng)統管”對一些平時(shí)不常見(jiàn)的情況經(jīng)常出現“失靈”現象。在堅持“一網(wǎng)統管”大方向的前提下，如何在實(shí)戰中持續優(yōu)化“一網(wǎng)統管”，是城市治理需要面對的重大挑戰。未來(lái)需強化問(wèn)題意識，在實(shí)踐中持續優(yōu)化“一網(wǎng)統管”，提高城市治理現代化水平。

　　在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上，前期階段，政府作用發(fā)揮得相對充分，未來(lái)需要朝著(zhù)公眾參與管理的方向繼續努力。這就需要向基層實(shí)戰賦能，要鼓勵各類(lèi)主體持續開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，提升線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的精準治理能力。應充分考慮應急情況，讓身處“困境”的市民的訴求有直達機制并獲得解決。應注重發(fā)揮各方面專(zhuān)業(yè)人士在推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)統管”中的作用。

　　在“管什么”的問(wèn)題上，“一網(wǎng)統管”要有所為，也要有所不為。從頂層設計上來(lái)講，最理想的狀態(tài)當然是全量、實(shí)時(shí)、全覆蓋收集和處理城市治理中的各類(lèi)數據。但從具體操作上來(lái)講，還應考慮到各方面限制條件。應以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，讓“一網(wǎng)統管”更好地支撐與服務(wù)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生保障目標。應緊扣一個(gè)城市的短板、弱項與存在的問(wèn)題，力爭將“一網(wǎng)統管”在提升城市品質(zhì)上發(fā)揮最大作用。對于應發(fā)揮市場(chǎng)機制的領(lǐng)域以及涉及公民隱私的空間，應尤其小心，防止“統”得太寬、“管”得太過(guò)。

　　在“怎么管”的問(wèn)題上，政府部門(mén)要適度超前投資布局建設“一張網(wǎng)”，更重要的是要用好“一張網(wǎng)”，讓其作用真正發(fā)揮。有的地方前期已有“一張網(wǎng)”的硬件設施基礎，要避免不顧實(shí)際，不計成本、推倒重來(lái)。“一網(wǎng)統管”是城市治理的創(chuàng )新，但不能完全依靠機器人作業(yè)，應切實(shí)做到以人為本，在“一網(wǎng)統管”的基礎上疊加或外掛必要的靈活機制。“一網(wǎng)統管”涉及數據權、互聯(lián)網(wǎng)倫理等新的規則領(lǐng)域，應當不斷總結經(jīng)驗，超前研究，及時(shí)制定“一網(wǎng)統管”管理辦法，為“一網(wǎng)統管”城市管理提供依據和指引。