作者：張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，全黨都要聚精會(huì )神貫徹執行，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)”。這是我們黨在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中不斷積累和被證明了的規律性認識。

　　以經(jīng)濟建設為中心是興國之要

　　早在2013年，習近平總書(shū)記就強調：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(huì )和諧穩定的物質(zhì)基礎。”為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。只有堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，才能在社會(huì )生產(chǎn)力極大解放、經(jīng)濟持續快速發(fā)展的基礎上，使中國人民的生活水平普遍大幅度提高，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　馬克思主義的基本原理之一，就是生產(chǎn)力的狀況決定著(zhù)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力的發(fā)展。從新中國成立到改革開(kāi)放前，通過(guò)計劃集中配置資源，在一窮二白起點(diǎn)上完成工業(yè)化奠基的偉大歷史任務(wù)，是堅持了這一原理。黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì )，果斷結束“以階級斗爭為綱”，摒棄了脫離社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的做法，果斷拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，更是依據和堅持了這一原理。中國特色社會(huì )主義取得偉大成就的重要經(jīng)驗之一，就是始終堅持了這一原理，并從特定國情下社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求出發(fā)，去探索發(fā)現社會(huì )主義制度框架下解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的可行途徑。

　　實(shí)踐證明，中國特色社會(huì )主義道路的生命力，就在于能夠結合具體國情，持續地、極大地解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，給人民群眾帶來(lái)普遍的、不斷增強的獲得感。正如習近平總書(shū)記所指出的：“歷史和現實(shí)都告訴我們，只要不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實(shí)起來(lái)，不斷讓堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的物質(zhì)基礎日益堅實(shí)起來(lái)，我們就一定能夠使中國特色社會(huì )主義航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠。”

　　統籌好經(jīng)濟增長(cháng)中量與質(zhì)的關(guān)系

　　做好經(jīng)濟建設這一中心工作，必須統籌協(xié)調好經(jīng)濟增長(cháng)中量與質(zhì)、總量與結構、當前與長(cháng)遠等關(guān)系。經(jīng)濟增長(cháng)是量和質(zhì)的統一。沒(méi)有質(zhì)量，就沒(méi)有增長(cháng)的效益；沒(méi)有數量，質(zhì)量就沒(méi)有依托，就形不成供給。從經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程看，數量一般表現為增長(cháng)速度；質(zhì)量則表現為供給滿(mǎn)足需求的水平高低。經(jīng)濟增長(cháng)是社會(huì )再生產(chǎn)活動(dòng)的具體體現，事關(guān)基本民生，一時(shí)一刻都不能停頓。對經(jīng)濟增長(cháng)速度的剛性要求，首先來(lái)自于充分就業(yè)的目標。就業(yè)是民生之本，一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度所帶來(lái)的就業(yè)機會(huì )增加，必須要能夠滿(mǎn)足就業(yè)人口的增長(cháng)。我國每年城鎮新增就業(yè)人口規模龐大，必須要有保障支撐充分就業(yè)的合理經(jīng)濟增長(cháng)率。同時(shí)，這也體現在市場(chǎng)主體的生存狀態(tài)方面。合理的經(jīng)濟增長(cháng)率，必須是能夠保證大多數市場(chǎng)主體特別是廣大小微企業(yè)能夠充滿(mǎn)生機活力地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增長(cháng)水平。

　　協(xié)調好量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升之間的關(guān)系，最重要的是提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性，使經(jīng)濟增長(cháng)率始終保持在能夠實(shí)現充分就業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟總量均衡的水平附近。為此，必須協(xié)調好短期的總量政策與中長(cháng)期結構性政策之間的關(guān)系。短期看，投資、消費、出口等需求，受相關(guān)偏好、財政貨幣政策方向和力度、預期等因素作用，會(huì )較快發(fā)生變化，進(jìn)而影響宏觀(guān)經(jīng)濟總量關(guān)系，引起總量平衡關(guān)系的變化，形成經(jīng)濟增長(cháng)不同周期的波動(dòng)。因此，宏觀(guān)經(jīng)濟政策圍繞需求的調節，是決定供求總量平衡關(guān)系的一個(gè)重要所在，也是決定經(jīng)濟大循環(huán)是否暢通的關(guān)鍵。中長(cháng)期看，經(jīng)濟增長(cháng)主要表現為供給質(zhì)量和結構的變化，包括產(chǎn)業(yè)結構、區域經(jīng)濟結構、城鄉結構等。因此，結構性政策對中長(cháng)期發(fā)展具有重要引導作用。對經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的調節，既包括短期總量平衡，也包括中長(cháng)期的結構調整和供給質(zhì)量提高，必須統籌兼顧，不可偏廢。以需求調節為主的總量政策和促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的結構政策，必須緊密協(xié)調，實(shí)現當前與長(cháng)遠的統一。

　　充分釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力

　　做好經(jīng)濟建設這一中心工作，當前必須著(zhù)力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快暢通國內大循環(huán)，充分釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力，加快構建新發(fā)展格局。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。要化危為機、于變局中開(kāi)新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮好；就必須暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。從宏觀(guān)角度看，社會(huì )再生產(chǎn)的周期運動(dòng)，也表現為供給與需求在總量方面的相互適應和相互決定的過(guò)程。具體分析，生產(chǎn)與流通形成供給；分配和消費、投資的愿望形成需求。供給與需求通過(guò)交換建立聯(lián)系，形成相互適應、相互決定的關(guān)系。因此，必須從供給和需求兩方面暢通國內大循環(huán)。

　　從供給方面看，經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，我國形成了強大的生產(chǎn)供給能力，而且有比較充分的要素供給保障。我國經(jīng)濟具有強大增長(cháng)能力，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率仍然較高。充分釋放生產(chǎn)和供給潛能，必須保證好產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的動(dòng)態(tài)暢通。這就要求必須從整體和全局上統籌協(xié)調好減污降碳與穩增長(cháng)的關(guān)系。要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。隨著(zhù)我國經(jīng)濟全面恢復帶來(lái)的能源和大宗原材料需求增長(cháng)，要充分發(fā)揮好市場(chǎng)價(jià)格調節作用，精心做好保供穩價(jià)相關(guān)工作，充分釋放我國強大的生產(chǎn)潛力，確保供應鏈暢通，確保價(jià)格穩定、企業(yè)生產(chǎn)成本穩定。

　　從需求方面看，我國有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場(chǎng)。要充分發(fā)揮好內需的巨大潛能，盡快緩解需求收縮的壓力。要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅定實(shí)施好擴大內需戰略，增強發(fā)展內生動(dòng)力。為此，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合，圍繞擴大內需更好地形成合力。要適度超前開(kāi)展基礎設施投資，建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。全面提高基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設施的水平，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

　　從供給和需求兩個(gè)方面做好工作，國內大循環(huán)就會(huì )全面暢通，經(jīng)濟增長(cháng)潛力就會(huì )充分釋放，經(jīng)濟回升向好的基礎就會(huì )極大鞏固，構建新發(fā)展格局的重大戰略就會(huì )加快落實(shí)，我國經(jīng)濟也會(huì )頂住新的下行壓力，行穩致遠。