作者：鄭騰飛（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。以電子信息、航空航天等為代表的高技術(shù)制造業(yè)，是國民經(jīng)濟的戰略性先導產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國家和地區現代化水平和綜合競爭力的重要標志。高技術(shù)制造業(yè)具有高創(chuàng )新性、高滲透性和高帶動(dòng)性，已成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要領(lǐng)域，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，對培育我國國際競爭與合作新優(yōu)勢具有重要意義。

　　近年來(lái)，我國高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展整體上保持穩中向好。今年1月至2月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)14.4%，比去年12月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于規模以上工業(yè)6.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。

　　但也要看到，當前外部環(huán)境不穩定不確定因素增多，原材料價(jià)格持續保持高位，一些非經(jīng)濟因素影響了經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)自身也面臨自主創(chuàng )新能力不足、發(fā)展后勁不足等現實(shí)挑戰，這些都阻滯了高技術(shù)制造業(yè)更好發(fā)展的步伐。

　　一方面，外部環(huán)境不穩定不確定因素明顯增多，技術(shù)壁壘和供應鏈阻滯對高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)而言，不完全競爭、動(dòng)態(tài)規模經(jīng)濟和技術(shù)外部性等都較易引起貿易摩擦。當前，一些發(fā)達國家出臺政策法規將我國企業(yè)和科研人員限制在部分產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈之外，關(guān)鍵領(lǐng)域知識技術(shù)的外循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在游離于全球核心創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )之外的風(fēng)險。由于高技術(shù)企業(yè)長(cháng)期融入國際產(chǎn)業(yè)分工，國際化程度普遍較高，全球供應鏈創(chuàng )新鏈加速調整和重構將對高技術(shù)企業(yè)高端產(chǎn)品供應鏈的穩定性造成沖擊。

　　另一方面，受原材料價(jià)格上漲、“雙碳”目標約束的影響，高技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續攀升。一段時(shí)間以來(lái)，基礎原材料價(jià)格高企，偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續處于高位。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈利潤改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)的利潤空間因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè)，在上游漲價(jià)快、下游提價(jià)難的“兩面擠壓”下，面臨增產(chǎn)不增收、利潤不斷下滑等問(wèn)題，有些行業(yè)的投資意愿和投資能力也因此受到制約。同時(shí)，我國向“雙碳”目標持續進(jìn)發(fā)，這就要求企業(yè)調整生產(chǎn)標準、工藝流程以及能源消費狀況，短期內也將推高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　就高技術(shù)制造業(yè)本身而言，還存在產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )技術(shù)動(dòng)力不足、科技成果轉化不暢、創(chuàng )新能力有待提升等問(wèn)題，這些短板弱項也不容忽視。

　　在新發(fā)展階段，加快發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)是鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性、確保產(chǎn)業(yè)安全的戰略選擇，對建設制造強國、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對此，需充分發(fā)揮新型舉國體制和超大規模國內市場(chǎng)等優(yōu)勢，以提升科技創(chuàng )新能力水平為核心，強化國內循環(huán)的主導作用，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為高技術(shù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一是著(zhù)力強化國內大循環(huán)的主導作用，進(jìn)一步優(yōu)化國際循環(huán)。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。隨著(zhù)全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化思潮上升，傳統國際循環(huán)明顯弱化，我們必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展。以國內大循環(huán)為主導，關(guān)鍵是要發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢，形成以科技創(chuàng )新為核心動(dòng)力、以提升自身能力和依靠市場(chǎng)規模牽引外部需求的良性循環(huán)。要加大力度推動(dòng)對外依賴(lài)程度較高但在國內具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新能力的行業(yè)發(fā)展。一方面，降低對國際單一市場(chǎng)的依賴(lài)程度，盡力拓展進(jìn)口來(lái)源地；另一方面，引導企業(yè)和政府部門(mén)更多采購國內產(chǎn)品，用好國內市場(chǎng)對國內產(chǎn)品發(fā)展和技術(shù)迭代的推動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵視聽(tīng)技術(shù)、電信等低依賴(lài)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，持續保持較強創(chuàng )新能力，培育國際競爭新優(yōu)勢。還要深度融入全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展區域價(jià)值鏈，進(jìn)一步用國際先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先需求和高端市場(chǎng)牽引我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　二是加大保供穩價(jià)和幫扶力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。結合高技術(shù)制造業(yè)不同行業(yè)的特點(diǎn)，有效推進(jìn)保供穩價(jià)，加大對相關(guān)企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。可根據市場(chǎng)供需形勢，持續釋放重要產(chǎn)品保供穩價(jià)的強烈信號，積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體對重要產(chǎn)品的供應和價(jià)格預期；加快形成大宗原料國際定價(jià)權，利用國內巨大市場(chǎng)需求形成買(mǎi)方優(yōu)勢，加強對大宗商品的價(jià)格監測；充分發(fā)揮國家儲備的市場(chǎng)調節作用，進(jìn)一步做好重點(diǎn)產(chǎn)品儲備投放工作。與此同時(shí)，還要結合推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用。在資金、人才、財稅等方面，加大對采用低碳技術(shù)和工藝流程的企業(yè)的幫扶力度。

　　三是加強技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化，提高科技創(chuàng )新能力。科技是國家強盛之基，必須堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。特別是在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng )新能力直接決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)。對此，要持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的科技攻關(guān)，探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)現機制，對已掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷進(jìn)行橫向擴張和垂直整合，加強行業(yè)間協(xié)同合作，推進(jìn)產(chǎn)品研制研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng )新資源；要著(zhù)手建立本土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈、打造國產(chǎn)化設備鏈，綜合運用財稅、金融等手段，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；要將探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權的機制落細落實(shí)，建立和完善“先確權、后轉化”的科技成果轉化模式，更好推動(dòng)科技成果落地轉化和增值。