作者：權衡（上海社會(huì )科學(xué)院黨委書(shū)記）

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。面對宏觀(guān)經(jīng)濟“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力，需要在督促落實(shí)已有政策的同時(shí)，針對形勢變化抓緊研究政策預案，及時(shí)出臺有利于市場(chǎng)預期穩定的措施。用制度穩定預期不僅對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而且對應對好預期轉弱，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間意義也十分重大。

　　用制度穩定預期，向體制機制要增長(cháng)動(dòng)力

　　在國內外環(huán)境不確定性日益增多的情況下，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情大流行的沖擊，2022年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，中國經(jīng)濟增長(cháng)短期面臨下行壓力增多，正如《政府工作報告》所指出，“消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩就業(yè)任務(wù)更加艱巨”。因此，做好2022年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是要突出穩字當頭、穩中求進(jìn)，確保宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)穩定，經(jīng)濟運行在合理區間。完成這個(gè)目標，除了短期內綜合運用各種宏觀(guān)經(jīng)濟政策手段和工具，主動(dòng)調控、積極引導、協(xié)同發(fā)力之外，更要發(fā)揮好高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的激勵機制和作用，用制度穩定市場(chǎng)預期，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，塑造增長(cháng)內生動(dòng)力。

　　高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的激勵約束機制有助于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制最大的優(yōu)勢在于內含的對稱(chēng)型激勵約束機制，即有效的激勵機制與有效的約束機制相統一，從而有效克服信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的各種交易成本，在提高資源配置效率的同時(shí)，激勵市場(chǎng)主體自主創(chuàng )新創(chuàng )造，形成增長(cháng)的內在活力和動(dòng)力。“人們會(huì )對激勵做出反應”，實(shí)際上就是指市場(chǎng)主體在產(chǎn)權激勵條件下，按照利潤最大化原則，進(jìn)行一系列資源配置和創(chuàng )新創(chuàng )造，從而形成發(fā)展內生動(dòng)力。因此，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，應該具有這樣的基本功能：一是能夠內生地激勵創(chuàng )新和創(chuàng )造的功能，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本功能，但需要有正確的完善的激勵機制設計，如完善的產(chǎn)權激勵機制、價(jià)格激勵機制以及有效的市場(chǎng)供求和競爭機制等等，這樣才能真正發(fā)揮好市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用；二是市場(chǎng)主體要根據成本收益原則進(jìn)行自主決策的激勵約束機制，雖然市場(chǎng)主體要以利潤最大化為原則進(jìn)行有效資源配置，但同時(shí)也要遵循成本最小化的約束，完善的成本收益比較機制，必然會(huì )對市場(chǎng)主體的微觀(guān)決策發(fā)揮正確的引導和約束作用。

　　成熟定型的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的預期管理機制有助于穩定預期、引導合理預期發(fā)展。宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)和運行，需要強化和穩定市場(chǎng)長(cháng)期和理性預期的管理。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制最大的優(yōu)勢就在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結合。一般而言，市場(chǎng)預期具有波動(dòng)性和不穩定性，在具有合理預期的同時(shí)，往往也具有非理性、不合理預期的特點(diǎn)。因此，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的雙重機制和作用，可以有效地克服市場(chǎng)非理性預期的缺陷。通過(guò)更好發(fā)揮政府的作用，如產(chǎn)業(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟政策調節等積極作用，引導和改善市場(chǎng)預期，穩定投資預期，引導消費心理，從而形成穩定持續向好的市場(chǎng)預期，這對穩定增長(cháng)具有重要意義。因此，我們要加快構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有效市場(chǎng)與有為政府緊密結合、激勵與約束機制合理對稱(chēng)、成本收益原則積極引導、供給與需求機制充分作用等功能完善、信號明確、機制暢通的體制機制條件，進(jìn)而用好用足社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的制度激勵機制和預期管理機制，推動(dòng)中國經(jīng)濟穩定增長(cháng)和長(cháng)期向好。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍存在一些短板和不足

　　黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的戰略指引下，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷健全，市場(chǎng)在資源配置中越來(lái)越發(fā)揮決定性作用，政府也在發(fā)揮更好作用，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度日臻完善。但是，從新時(shí)代我國發(fā)展面臨的社會(huì )主要矛盾的新變化來(lái)看，從進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求來(lái)看，從激勵微觀(guān)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力和動(dòng)力、強化市場(chǎng)合理預期等來(lái)看，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍然存在一些亟待解決的短板和問(wèn)題；尤其是與新時(shí)代加快建設系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標相比，仍然存在一定距離。

　　高標準的要素市場(chǎng)體系不夠健全。相比較商品市場(chǎng)體系建設，我國要素市場(chǎng)體系建設仍然滯后，特別是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化程度不夠高，有形甚至無(wú)形的市場(chǎng)障礙和壁壘仍然阻礙著(zhù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置，尚未真正形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)體系；市場(chǎng)壟斷因素與不正當競爭因素并存甚至相互交織，市場(chǎng)有效監管能力和水平有待進(jìn)一步提高。要素市場(chǎng)體系不完善、不統一，必然會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)信息不對稱(chēng)，交易成本較高，激勵與約束機制不對稱(chēng)，無(wú)法形成對市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造的激勵動(dòng)力和合理性預期。

　　各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境還不夠健全。尤其是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、國資國企與民資民企如何平等競爭、共同發(fā)展，如何真正從制度設計和產(chǎn)權體制機制創(chuàng )新上真正實(shí)現和確保“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，真正通過(guò)深化國資國企改革，提升國資國企的市場(chǎng)競爭力和科技創(chuàng )新力，真正通過(guò)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權，發(fā)揮產(chǎn)權對市場(chǎng)主體的創(chuàng )新激勵，發(fā)揮法治作用對企業(yè)家精神的弘揚和保護等，仍然存在較大空間。

　　高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系有待進(jìn)一步健全。如何更好發(fā)揮政府的作用，是高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)重要標志和顯著(zhù)特征。從高水平、系統完備、成熟定型的基本要求來(lái)看，需要深入研究和解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何發(fā)揮國家發(fā)展戰略、宏觀(guān)財政政策、宏觀(guān)貨幣政策、微觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規劃政策、區域發(fā)展政策、收入分配政策、科技創(chuàng )新政策、社會(huì )政策以及投資、消費、環(huán)保等各類(lèi)政策手段和工具相互之間分工合理，高效協(xié)同，共同形成要素齊全、功能完善的現代宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。同時(shí)，考慮到中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互依存性和相互影響的重要因素，也要推動(dòng)國內宏觀(guān)經(jīng)濟治理如何更好與全球經(jīng)濟治理有機銜接，更好地與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，形成內外良性互動(dòng)的政策效應。

　　營(yíng)商環(huán)境距離高水平的市場(chǎng)化、法治化、國際化目標仍然存在一定的距離。按照高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設目標，如何加快轉變政府職能，提高政府的有效監管、社會(huì )服務(wù)，建設職責明確、依法行政的政府治理體系等方面仍然需要進(jìn)一步加快探索；如何從事后監管轉向事中事后監管，既體現監管高效，又體現審慎包容，這是檢驗如何更好發(fā)揮政府作用的試金石。

　　更加注重宏觀(guān)政策的銜接性、穩定性和一致性

　　從當前國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢發(fā)展以及進(jìn)一步穩定我國經(jīng)濟增長(cháng)、激勵市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造的動(dòng)力和活力，確保2022年宏觀(guān)經(jīng)濟運行在合理區間，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，以下幾方面需要予以高度關(guān)注。

　　一是以系統集成式改革為契機，全方位塑造和完善市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。從新時(shí)代全面深化改革的系統性、集成性、協(xié)同性新特點(diǎn)和新要求出發(fā)，進(jìn)一步堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，強化產(chǎn)權激勵機制，最大限度激勵各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )造，引導和增強市場(chǎng)微觀(guān)主體的穩定性預期。進(jìn)一步堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持用系統性和戰略性思維方式，推動(dòng)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”更加制度化、定型化、協(xié)同化、完備化，全方位、系統化塑造和完善微觀(guān)主體的動(dòng)力機制，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體順應市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展方向。

　　二是以構建新發(fā)展格局為契機，加快推動(dòng)國內統一大市場(chǎng)體系建設和高標準要素市場(chǎng)建立。新發(fā)展格局的關(guān)鍵是兩個(gè)循環(huán)兩個(gè)市場(chǎng)相互促進(jìn)、兩種資源能夠自由流動(dòng)。加快構建以國內大循環(huán)為主體，核心是建設統一高效、競爭有序的要素市場(chǎng)體系，堅決破除各種阻礙統一大市場(chǎng)建設的體制機制障礙，以高標準要素市場(chǎng)建設促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高要素市場(chǎng)化配置程度，加強反壟斷與反不正當競爭的規制建設。同時(shí)，更加注重國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是以建設自貿區功能升級版為契機，加快營(yíng)造更加一流的國際營(yíng)商環(huán)境。自貿試驗區建設從試點(diǎn)到擴容，本質(zhì)上都是在不斷加快制度創(chuàng )新，推動(dòng)政府職能轉變，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。目前，很多自貿區建設正在推動(dòng)功能升級版建設，把重點(diǎn)放在進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化放管服以及全面實(shí)行政府權責清單制度、市場(chǎng)公平準入與有效監管改革等方面，從而持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平發(fā)展與競爭提供更科學(xué)、更透明的合理性預期。

　　四是以制度型開(kāi)放為契機，用更高水平開(kāi)放推動(dòng)高水平改革。從商品要素流動(dòng)型開(kāi)放轉向更高水平的制度型開(kāi)放，是新時(shí)代我國高水平開(kāi)放發(fā)展的基本方向。聚焦國際貿易和投資自由化便利化新趨勢，對標國際最高標準、最好水平的規則，加快建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，充分利用好制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提升我國對外開(kāi)放的水平、層次和能力，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，以更高水平的開(kāi)放推動(dòng)更深層的改革，以規則、規制、標準和管理等制度型開(kāi)放，推動(dòng)建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)而培育我國在新的環(huán)境下參與國際經(jīng)濟與合作的新優(yōu)勢。

　　五是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，也要加快建立現代財政制度和現代金融體系，加快完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理機制和宏觀(guān)調控體系。加快推動(dòng)財政稅收和金融體制改革，建立現代財政制度和現代中央銀行制度，注重各類(lèi)宏觀(guān)經(jīng)濟政策和調節手段、工具更加協(xié)調、更加有效，確保各類(lèi)政策聚焦穩定增長(cháng)而“相互補臺”，防止政策政出多門(mén)與“合成謬誤”對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性預期的影響和沖擊。因此，更加注重宏觀(guān)政策相互之間的銜接性、穩定性以及對政策預期的一致性，引導中國經(jīng)濟穩定增長(cháng)，行穩致遠。