經(jīng)濟日報原標題：中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區——開(kāi)放合作有了新目標

　　走進(jìn)位于山東青島膠州市的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區），寬闊的濱海大道、精致的道路綠化、湖綠景美的公園、拔地而起的高樓，讓人感受到這個(gè)新興的區域已初步成型。分布于不同地塊的一個(gè)個(gè)塔吊，呈現出一派繁忙景象。

　　日前，上合示范區舉行發(fā)布會(huì )，全面介紹上合示范區建設情況，提出“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”新打法，確立了做實(shí)做好做美做響“國際范”上合示范區的新目標。

　　扭住根本原點(diǎn)

　　今年春節期間，上合示范區開(kāi)展了“上合組織國家駐華使節走進(jìn)直播間”活動(dòng)，向中國消費者推薦上合組織國家特色商品。15場(chǎng)帶貨專(zhuān)場(chǎng)直播，上架100余種產(chǎn)品，銷(xiāo)售額達1億多元。

　　“地方經(jīng)貿合作是建設上合示范區的根本原點(diǎn)，必須牢牢扭住。”青島市委常委、膠州市委書(shū)記，上合示范區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區黨工委書(shū)記張新竹認為，“只有做大做強做優(yōu)經(jīng)濟貿易的數量和質(zhì)量，才能為合作提供基礎，為示范提供樣板，為服務(wù)國家對外工作大局提供堅實(shí)經(jīng)濟支撐。”

　　上合示范區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任李剛告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，目前上合示范區已經(jīng)有對外貿易企業(yè)主體1800余家，與上合組織和“一帶一路”沿線(xiàn)40余個(gè)國家有貿易往來(lái)，涵蓋機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品、紡織品等多個(gè)品類(lèi)。

　　“我們正聚焦大宗商品交易，突出頭部企業(yè)招引、貿易平臺搭建、貿易業(yè)態(tài)拓展、貿易便利化生態(tài)構建4個(gè)重點(diǎn)，打造具有國際話(huà)語(yǔ)權的上合商貿中心，今年與上合組織國家雙向投資額將達2500萬(wàn)美元。”李剛說(shuō)。

　　構建經(jīng)貿生態(tài)至關(guān)重要，上合跨境涉稅爭議解決工作室就是一項創(chuàng )新做法。“跨境稅務(wù)是大多數跨境企業(yè)的‘痛點(diǎn)’，如果不熟悉東道國稅收政策，很有可能吃‘啞巴虧’。”膠州市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)陳河告訴記者，工作室成立的目的，就是要建立起跨境涉稅問(wèn)題快速響應機制和信息溝通反饋機制，為跨境經(jīng)貿企業(yè)提供精準服務(wù)。

　　“我們在多個(gè)國家有境外投資項目，面臨國家間不同稅制對接和具體稅務(wù)處理差異的挑戰。上合跨境涉稅爭議解決工作室的國際稅收專(zhuān)家幫助我們向投資地提出了享受協(xié)定待遇及稅收優(yōu)惠政策等方面的申請，減免了400余萬(wàn)元稅款。”中啟控股集團股份有限公司董事局主席張啟榮說(shuō)。

　　李剛表示，上合示范區堅持以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng )新、以創(chuàng )新倒逼改革，目前已落地實(shí)施35項富有上合特色的改革創(chuàng )新舉措，“今年，將圍繞‘痛點(diǎn)’‘難點(diǎn)’，再開(kāi)展30項制度創(chuàng )新事項，特別是將在創(chuàng )新金融產(chǎn)品，助力貿易、物流融資和收付匯便利等方面積極探索”。

　　錨定動(dòng)力主軸

　　在位于膠州市膠東鎮的青島軟控機電工程有限公司車(chē)間，幾十臺套輪胎生產(chǎn)設備正在調試中。“這是給哈薩克斯坦卡瑪輪胎廠(chǎng)生產(chǎn)的全套輪胎生產(chǎn)設備，計劃7月份通過(guò)中歐班列運過(guò)去，將為該廠(chǎng)帶去300萬(wàn)套半鋼轎車(chē)胎、50萬(wàn)套全鋼卡車(chē)胎的年產(chǎn)能。”青島軟控機電工程有限公司總經(jīng)理武守濤說(shuō)，為卡瑪輪胎廠(chǎng)提供的是整體解決方案，他們除將派出技術(shù)服務(wù)團隊外，還建設了遠程調試中心，以此提供遠程長(cháng)期技術(shù)服務(wù)，“我們已在7個(gè)‘一帶一路’沿線(xiàn)國家開(kāi)展類(lèi)似業(yè)務(wù)”。

　　“要扭住經(jīng)貿合作這個(gè)根本原點(diǎn)，必須錨定產(chǎn)業(yè)鏈接、企業(yè)主體這一動(dòng)力主軸。”張新竹對記者說(shuō)，上合示范區正在按照“管委+平臺公司+頭部企業(yè)+社會(huì )資本”合作模式，統籌膠州上合元素，依托24家頭部企業(yè)及在建項目，布局面向上合組織國家開(kāi)展經(jīng)貿合作的產(chǎn)業(yè)集群。

　　企業(yè)對此反響積極。在位于洋河鎮的益海嘉里食品工業(yè)園，大片的工業(yè)廠(chǎng)房已封頂，這個(gè)總投資18億美元的大項目建成后，年產(chǎn)值將達450億元。“我們將以此項目為依托，建設上合國際食品創(chuàng )新中心，一方面依托工業(yè)園以3位院士為領(lǐng)軍的百人研發(fā)團隊，另一方面通過(guò)吸引更多研發(fā)團隊在此創(chuàng )業(yè)，面向上合組織和‘一帶一路’沿線(xiàn)國家，不斷研發(fā)新產(chǎn)品配方和生產(chǎn)工藝及樣品。”青島嘉里食品工業(yè)公司總經(jīng)理助理葉廣聯(lián)說(shuō)。

　　一些創(chuàng )新模式正在形成。在位于九龍鎮的海爾卡奧斯項目現場(chǎng)，諸多舊廠(chǎng)房已被拆除。上合示范區卡奧斯項目總指揮李寶帥告訴記者，這是一個(gè)低效片區城市更新項目，海爾將在此建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并打造海爾新城。“更重要的是，海爾將吸引全球一流供應商進(jìn)入，為其提供配套服務(wù)，將有一大批‘一帶一路’沿線(xiàn)國家的企業(yè)在此落戶(hù)，打造高端智能家電先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。上合示范區的雙向投資將大大提升。”李寶帥說(shuō)。

　　一些企業(yè)已蹚出新路。位于上合示范區的青島璐璐農業(yè)裝備有限公司碩大的車(chē)間內，30多套辣椒剪柄機擺得整整齊齊。“這是我們6月份要發(fā)往國外的設備。”青島璐璐農業(yè)裝備有限公司創(chuàng )始人李志敏告訴記者，“通過(guò)設備出口，我們贏(yíng)得了辣椒種植大國的信任，巴基斯坦邀請我們去建設中國辣椒產(chǎn)業(yè)園，將研發(fā)生產(chǎn)從種子培育到初加工、深加工等多種設備，幫助巴基斯坦辣椒產(chǎn)業(yè)全面升級，目前拿地手續已經(jīng)辦完。”

　　“我們的目標是通過(guò)錨定動(dòng)力主軸，將上合示范區建設成為輻射上合組織和‘一帶一路’沿線(xiàn)國家資本、技術(shù)、人才的匯聚平臺，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的耦合平臺，經(jīng)貿合作成果的展示平臺，為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿合作提供場(chǎng)景、樣板和范例。”張新竹說(shuō)。

　　夯實(shí)基礎設施

　　在位于膠州市的上合示范區核心區，形如8個(gè)貝殼連體的大型建筑正迅速崛起。這是上合示范區的地標性建筑——如意湖商業(yè)綜合體。“這個(gè)綜合體建筑面積15.9萬(wàn)平方米，我們要將其打造成全國唯一集中全方位展示上合組織各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、藝術(shù)、旅游、民俗等要素的博覽園，我國政府舉辦面向上合組織雙多邊交往活動(dòng)的載體，企業(yè)深化同上合組織國家經(jīng)貿合作的平臺，民眾了解上合地區人文藝術(shù)的窗口。”上合示范區黨工委委員、管委會(huì )副主任張棟說(shuō)。

　　在上合示范區核心區，如意湖商業(yè)綜合體與上合國家客廳、上合“法智谷”3個(gè)載體，上合博覽會(huì )、“上合之夏”等重大品牌活動(dòng)，以及上合組織經(jīng)貿學(xué)院，都是其打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要組成部分。

　　物流體系也是其重要組成部分。“2021年以來(lái)，上合示范區新增12條國際班列線(xiàn)路，通達上合組織及‘一帶一路’沿線(xiàn)20個(gè)國家49個(gè)城市。今年1月份至5月份，開(kāi)行中歐班列357列、增長(cháng)37.3%。”李剛表示，至2024年，上合示范區將新開(kāi)通10條以上國際班列線(xiàn)路、10條全貨機航線(xiàn)、開(kāi)設10處海外倉，中歐班列開(kāi)行量將突破1200列，“未來(lái)，我們還要放大‘海陸空鐵郵’五港聯(lián)動(dòng)獨特優(yōu)勢，聚焦建設國際超級港”。

　　“這些都是重要基礎設施。”張新竹說(shuō)，“上合示范區不能建成又一個(gè)開(kāi)發(fā)區，而要打造成以膠州全域為場(chǎng)景，以青島全域為基底，面向全省全國、面向上合組織國家和‘一帶一路’沿線(xiàn)國家地區的國際合作新平臺。”

　　邏輯厘清后，膠州市與上合示范區進(jìn)行了體制機制創(chuàng )新，設立上合示范區建設推進(jìn)委員會(huì )，實(shí)行“扁平化”管理，以上合示范區為核心，牽引膠州全域資源，建立行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價(jià)、政務(wù)一體服務(wù)的“四個(gè)一”全域統籌一體運轉工作體制機制，推動(dòng)上合示范區、臨空經(jīng)濟區、膠州市同頻共振、互相賦能、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“體制機制是軟性的基礎設施，只有理順了才能保障整個(gè)平臺的順暢運轉。”張新竹說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉成）