作者：冷元元（河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院）

　　建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。加快建設全國統一大市場(chǎng)，對于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，暢通國內大循環(huán)具有重要意義。建設全國統一大市場(chǎng)，涉及眾多方面和環(huán)節，當前需要切實(shí)抓緊抓好以下幾個(gè)方面。

　　破除地方保護和區域壁壘。《意見(jiàn)》要求：“加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)”。加快建設全國統一大市場(chǎng)，要求各地樹(shù)立大流通理念，破除不符合統一市場(chǎng)要求、有損公平競爭的地方法規和規則，破除地方保護和區域壁壘，保障全國物流、人才流、資金流暢通，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩定。為此，需要強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度；推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率；打造統一的要素和資源市場(chǎng)，建立健全統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系；推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，規范不當市場(chǎng)干預行為，著(zhù)力提升監管效能。

　　營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。建設全國統一大市場(chǎng)，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。為此，需要健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。以市場(chǎng)主體需求為導向，力行簡(jiǎn)政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監管應著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不健全、低層次無(wú)序競爭、市場(chǎng)壟斷和與之相伴隨的資本無(wú)序擴張等問(wèn)題，完善壟斷行為認定法律規則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級反壟斷審查制度。充分利用大數據等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監管。破除平臺企業(yè)數據壟斷等問(wèn)題，防止利用數據、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。提高對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查的質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預警、防范。穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的監管。

　　健全統一的社會(huì )信用制度。現代市場(chǎng)經(jīng)濟是建立在法制基礎上的信用經(jīng)濟，信用制度建設是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要內容。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序。社會(huì )信用制度作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟功能系統的重要組成部分，具有規范市場(chǎng)主體行為的導向與約束功能，為市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行提供制度保障。《意見(jiàn)》提出，健全統一的社會(huì )信用制度。為此，需要編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。